Ціноутворення (2008)

У Російській Федерації основи цінової політики знаходяться у введенні держави, що повинне знайти віддзеркалення в законодавстві. В даний час такого Федерального закону немає, тому найважливіші напрями державної цінової політики регулюються такими законодавчими і правовими нормативними актами, як федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ. Система органів ціноутворення представлена на мал. 14.

Згідно практики, що діє, головним органом ціноутворення є Уряд РФ і Федеральні органи виконавчої влади – Міністерство економіки і вхідний в його склад департамент цін.

Функціями Уряду РФ є:

затвердження переліку продукції виробничо-технічного призначення, товарів народного вжитку і послуг, ціни (тарифи) на яких на внутрішньому ринку Російської Федерації підлягають регулюванню;

встановлення порядку державного регулювання цін (тарифів) на продукцію виробничо-технічного призначення, товари народного вжитку і послуги;

Мал. 14. Органи ціноутворення РФ

встановлення порядку державного регулювання вживання тарифів на електричну і теплову енергію за уявленням Федеральній енергетичній комісії РФ;

здійснення координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ по державному регулюванню цін (тарифів).

Уряду РФ також дано право передивлятися переліки продукції, товарів, послуг, ціни (тарифи), які підлягають регулюванню на внутрішньому ринку країни, і змінювати порядок регулювання у разі потреби.

На департамент цін у складі Міністерства економіки покладені наступні функції:

формування пропозицій по питаннях проведення єдиної державної цінової політики і їх реалізація;

розробка порядку регулювання цін (тарифів);

розробка методології ціноутворення, що забезпечує єдину політику цінового регулювання на всій території Російської Федерації;

систематичний аналіз процесів ціноутворення в галузях народно-господарського комплексу і підготовка пропозицій по вдосконаленню як механізму ціноутворення, так і державної політики цін;

здійснення державного контролю за дотриманням порядку регулювання цін;

координація діяльності органів контролю цін суб'єктів Федерації.

На органи контролю цін суб'єктів Російської Федерації покладені функції регулювання цін (тарифів) на ті товари, продукцію і послуги, які відповідно до законодавчих нормативних актів знаходяться в їх компетенції (локальні природні монополії).

Проведення державної політики по сприянню розвитку товарних ринків, припиненню монополістичної діяльності і недобросовісної конкуренції, окрім галузей, віднесених до природної монополії, здійснюється Міністерством по антимонопольній політиці, що створює підлеглі йому територіальні органи для виконання своїх функцій. Основними завданнями антимонопольних органів є:

сприяння формуванню ринкових стосунків на основі розвитку конкуренції і підприємництва;

попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності і недобросовісної конкуренції. Під монополістичною діяльністю розуміються дії (бездіяльності) господарюючих суб'єктів або органів виконавчої влади всіх рівнів управління, направлені на недопущення обмеження або усунення конкуренції;

державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства.

Для вирішення цих проблем антимонопольні органи:

направляють в Уряд РФ пропозиції по вдосконаленню антимонопольного законодавства до практики його вживання;

дають рекомендації органам виконавчої влади по проведенню заходів, направлених на розвиток товарних ринків і конкуренції;

розробляють і здійснюють заходи по демонополізації виробництва і обертання;

контролюють дотримання антимонопольних вимог при створенні, реєстрації і ліквідації господарюючих суб'єктів;

контролюють придбання акцій (долею) в статутному капіталі господарських суспільств, яке можна привести до домінуючого положення.

Таким чином, на антимонопольні органи покладені функції контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, у тому числі і за дотриманням порядку ціноутворення.

Що стосується галузей природних монополій, то їх діяльність регулюється Федеральними органами природних монополій, що також створюють в суб'єктах Російської Федерації територіальні органи виконавчої влади по регулюванню діяльності природних монополій.

Державна цінова політика Російської Федерації не може бути реалізована без ефективного контролю за дотриманням порядку вживання регульованих цін і тарифів. Контроль є не самоціллю, а складовою частиною управління економічними об'єктами і процесами.

Органи ціноутворення і контролю цін існують в Російській Федерації з 1967 року. В середині 1989 року в автономних республіках, краях, областях і містах республіканського підпорядкування були утворені державні інспекції цін, а в містах і районах введені посади інспекторів по контролю за цінами. Таким чином, Роськомцін мав вертикальну структуру управління і чіткий механізм контролю за виконання своїх рішень на території Російської Федерації.

Після ліквідації Російського комітету цін в 1994 році єдина система органів ціноутворення і контролю цін розпалася. Функції федерального органу контролю по ціновій політиці перейшли до Міністерства економіки. Органи ціноутворення і контролю цін суб'єктів Російської Федерації були переформовані і стали функціонувати під різними назвами в структурі органів відповідної виконавчої влади.

Таким чином, в даний час органами контролю цін є:

на федеральному рівні – Міністерство економіки РФ;

на регіональному рівні – органи виконавчої влади суб'єктів РФ;

на місцевому рівні – органи місцевої самоврядності (контроль поширюється на суб'єкти підприємницької діяльності муніципальної власності).

Окрім них, право контролювати діяльність мають і інші державні органи:

фінансові і антимонопольні органи;

органи регулювання природних монополій;

державна податкова інспекція;

державна торгівельна інспекція.

Відмінність між ними полягає в тому, що органи контролю цін в разі порушення дисципліни цін мають право приймати вирішення про вживання фінансових санкцій і стягненні штрафів і реалізовувати їх через податкові органи в безперечному порядку, а інші органи, що виявили порушення, повинні передавати матеріали і акти перевірок органам контролю цін для ухвалення рішень.

До порушень державної дисципліни цін відносяться:

завищення державних регульованих цін і тарифів на продукцію, товари і послуги, у тому числі фіксованих цін і тарифів, граничних або мінімальних цін і тарифів, граничних рівнів рентабельності, граничних коефіцієнтів підвищення цін і тарифів;

завищення оптових (відпускних) цін, зареєстрованих при декларуванні в органах ціноутворення;

завищення встановлених надбавок (націнок) до цін і тарифів, а також нарахування непередбачених надбавок і непредставлення встановлених знижок;

порушення підприємствами-монополістами дисципліни цін;

встановлення монопольне високих або низьких цін і тарифів;

порушення встановленого нормативними актами порядку ціноутворення;

завищення цін на продукцію, в якої є конструктивні або технологічні недоліки;

вживання вільних цін, тарифів, націнок і надбавок, не погоджених із споживачами, якщо такий порядок законодавчо визначений.

До підприємств, що допустили порушення в області цін і ціноутворення (окрім підприємств-монополістів і природних монополій), застосовуються економічні санкції: сума, отримана в результаті порушення дисципліни цін, вилучається в дохід бюджету за рахунок прибутку, що залишається у розпорядженні підприємства після виплати всіх податків і обов'язкових відрахувань без сплати штрафу незалежно від фінансового положення підприємства. Ця сума розраховується як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції, робіт, послуг із завищених цін і вартістю цієї продукції, робіт, послуг з цін і тарифів, сформованих відповідно до законодавства. Окрім цього, з підприємства в такому ж розмірі стягається штраф і воно зобов'язане понизити ціни на свою продукцію, товари, послуги до відповідного рівня. При повторному порушенні стягується штраф в подвійному розмірі, окрім цього, до відповідальності притягуються особи, винні в порушенні норм законодавства про державне регулювання цін. Сума штрафів зараховується до позабюджетних фондів місцевої адміністрації по місцезнаходженню підприємства. Якщо підприємство самостійно виявило порушення, то воно вносить до бюджету суму надмірно отриманого прибутку без сплати штрафу.

Підприємства природних монополій несуть відповідальність за завищення цін (тарифів), встановлених органами природних монополій у вигляді штрафу у розмірі 15 тисяч мінімальних розмірів оплати праці. Крім того, вони повинні відшкодувати збитки, якщо в результаті завищення цін вони виникли у споживачів їх продукції. В той же час якщо для природних монополій були встановлені ціни без достатньої економічної освіти і це заподіяло їм збитки, то вони мають право вимагати відшкодування.

Підприємства-монополісти також несуть відповідальність за порушення антимонопольного законодавства згідно Закону «Про конкуренцію і обмеження комерційної діяльності на товарних ринках».

Крім того, органи контролю цін суб'єктів Російської Федерації відповідно до статей 146 і 224 Кодекси РРФСР про адміністративні правопорушення можуть накладати штраф на керівників підприємств, що порушили дисципліну цін, в розмірі від 50 до 100 мінімальних розмірів оплати праці.

Складність ситуації полягає в тому, що контроль за цінами не має законодавчої бази, а регулюється тими правовими нормативними документами, про які говорилося раніше.

Відсутність правового статусу органів контролю цін веде до того, що арбітражні суди незрідка визнають недійсними вирішення органів виконавчої влади суб'єктів Федерації про стягнення фінансових санкцій за порушення дисципліни цін. Рішення про стягнення в дохід бюджету таких сум приймається лише органами ціноутворення і контролю цін згідно Порядку вживання економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, затвердженому Роськомцін, Мінфіном і Госналогслужбой Росії 1 грудня 1992 р. № 01–17/030-23, № ВЗ-6-05/410, а виконуються органами державної податкової служби. Виконання вирішень органів ціноутворення і контролю за цінами про вилучення сум в дохід відповідних бюджетів за порушення порядку вживання регульованих цін і тарифів відноситься виключно до компетенції державної податкової служби і її органів на місцях.

Вочевидь, назріла необхідність ухвалення Федерального закону «Про державний контроль цін за дотриманням порядку регулювання цін». У законі мають бути чітко визначені:

перелік органів контролю цін, їх функції, права, обов'язку;

порядок взаємин між органами контролю і суб'єктами підприємницької діяльності;

відповідальність за порушення дисципліни цін;

порядок вживання санкцій і механізм реалізації цих рішень.

Ухвалення цього закону створить необхідну правову базу для проведення державної цінової політики і контролю за її виконання.