Международные отношения и внешняя политика СССР
Борьба СССР и других стран социализма за создание прочной системы безопасности в Европе
Интересы безопасности СССР и европейских стран социализма, а также упрочения всеобщего мира требуют принятия таких мер, которые обеспечили бы нормализацию положения в Европе. Социалистические государства видят решение этой задачи на путях создания общеевропейской системы безопасности.
СССР и другие страны социализма — участницы Варшавского Договора предложили еще в 1966 г. созвать общеевропейское совещание и включить в его повестку дня такие вопросы: обеспечение европейской безопасности, отказ от применения силы или угрозы ее применения во взаимоотношениях между государствами в Европе; расширение между странами Европы торговых, экономических, научно-технических и культурных связей на равноправных началах; создание специального органа по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе.
Инициатива СССР и других стран социализма нашла поддержку у многих европейских государств. Длительное время эта инициатива СССР встречала противодействие противников разрядки напряженности и мирного сотрудничества. К ним относились Англия и некоторые другие страны Североатлантического блока. В Западной Германии особенно непримиримую позицию заняли реваншистские и милитаристские силы, группирующиеся вокруг ХДС/ХСС.
На сессии совета НАТО в Брюсселе, проходившей в декабре 1970 г., страны НАТО свою «готовность» к переговорам в рамках общеевропейского совещания поставили в зависимость от «удовлетворительного завершения» переговоров СССР, США, Англии и Франции по Западному Берлину. После решения этого вопроса за созыв совещания высказались все государства Европы (кроме Албании), а также США и Канада. Это позволило в 1972 г. начать в Хельсинки предварительные консультации послов 34 государств с целью выработки согласованной повестки дня совещания. В июне 1973 г. эта работа была завершена.
Повестка дня совещания была сформулирована так: вопросы, относящиеся к безопасности в Европе; сотрудничество в области экономики, науки, техники и окружающей среды; сотрудничество в гуманитарных и других областях; дальнейшие шаги после совещания. С 3 по 7 июля 1973 г. в Хельсинки состоялся первый этап совещания на уровне министров иностранных дел (только Албания отказалась от участия в совещании). Работа совещания прошла на деловой основе, хотя представители некоторых капиталистических стран и пытались подменить вопросы безопасности обсуждением таких проблем, как, например, обмен информацией и идеями. Конструктивный подход к решению проблем европейской безопасности проявили социалистические страны, выступившие с конкретными предложениями по всем вопросам повестки дня. Особое значение имел предложенный советской делегацией проект Генеральной декларации об основах европейской безопасности и принципах отношений между государствами в Европе. В нем предусматривались обязательства всех государств — участников совещания придерживаться во взаимоотношениях между собой принципов суверенного равенства, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, сотрудничества между государствами. В этом документе говорилось о желательности такого преобразования отношений между государствами в Европе, «которое в будущем позволит постепенно преодолеть разделение континента на военно-политические группировки».
Советская инициатива вызвала широкий резонанс и одобрение на совещании и в широких кругах мировой общественности.
ГДР и ВНР выступили с проектом Совместного заявления о развитии сотрудничества в области экономики, торговли, науки и техники, защиты окружающей среды. НРБ и ПНР представили проект документа «Основные направления развития культурного сотрудничества, контактов и обмена информацией». ЧССР внесла проект решения о создании Консультативного комитета по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Таким образом, страны социализма сообща выступили с широкой программой мер обеспечения мира и безопасности, развития всестороннего сотрудничества государств в Европе.
Некоторые капиталистические страны внесли предложения по отдельным аспектам обсуждавшихся проблем.
Совещание в Хельсинки закончилось принятием заключительных рекомендаций для второго этапа совещания. В основу их положены принципы, составляющие сердцевину советского проекта Генеральной декларации об основах европейской безопасности и принципах отношений между государствами в Европе.
Последний этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе проходил на высшем уровне в Хельсинки с 30 июля по 1 августа 1975 г. Это совещание впервые в истории собрало вместе руководителей 33 государств Европы, США и Канады. Советскую делегацию возглавлял Л. И. Брежнев. В своем выступлении на совещании Л. И. Брежнев убедительно показал значение европейской безопасности для судеб народов Европы и мира во всем мире, подтвердил решимость СССР добиваться полной действенности достигнутых на совещании договоренностей.
Совещание закончилось подписанием всеми его участниками Заключительного акта. Он охватывает актуальные проблемы мира, безопасности и сотрудничества в области экономики, науки и техники, окружающей среды, туризма, культуры, информации и образования. Основу Заключительного акта составляют 10 принципов, которыми все государства — участники совещания должны руководствоваться в своих взаимоотношениях. Эти принципы следующие: суверенное равенство государств и их суверенных прав, включая право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Инициаторами этих принципов были социалистические страны.
Осуществление принципов Заключительного акта всеми подписавшими его странами создало бы прочную основу для дальнейшего укрепления мира и безопасности в Европе. Политбюро ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР, оценивая итоги совещания в Хельсинки, подчеркнули, что оно — «итог всего позитивного, что до сих пор было сделано на нашем континенте в деле перехода от «холодной войны» к разрядке, к осуществлению принципов мирного сосуществования на деле. Вместе с тем это и отправной пункт для последующего всестороннего продвижения Европы по пути прочного мира и исключения войны из жизни народов».
Совещание подвело политический итог второй мировой войны и явилось серьезной победой разума над чуждой народам политикой «с позиции силы».
Итоги общеевропейского совещания получили широкую поддержку во всем мире. Однако наиболее реакционные круги США, Англии, ФРГ, а вместе с ними и маоистские руководители Пекина обрушились с бранью и клеветой на совещание, стремясь опорочить его решения, исказить их смысл, подорвать усилия народов по обеспечению прочного мира и безопасности в Европе.
СССР, другие страны социалистического содружества последовательно борются за превращение провозглашенных общеевропейским совещанием принципов в закон международной жизни.
Страны — участницы Варшавского Договора выступают за то, чтобы политическая разрядка в Европе была дополнена разрядкой военной. Существенным вкладом в это дело было бы достижение соглашения о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе при соблюдении принципа ненанесения ущерба безопасности ни одной из сторон. По инициативе СССР в Вене в октябре 1973 г. начались переговоры 19 стран по этому вопросу. Их прямыми участниками выступают СССР, ПНР, ГДР, ЧССР, США, ФРГ, Англия, Канада, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. В район сокращения вооруженных сил и вооружений включены территории ГДР, ПНР, ЧССР, ФРГ, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга.
Социалистические страны выступили на совещании с совместным проектом соглашения, предусматривающим равенство обязательств для стран НАТО и стран Варшавского Договора. Они предложили в 1975 г. сократить по 20 тыс. человек личного состава с обеих сторон. В 1976 г. каждый из 11 участников переговоров сокращает на 5% свои армии и вооружения, а в 1977 г. — еще на 10%. Сокращению должны подлежать сухопутные войска, ВВС и войска, оснащенные ядерным оружием. В этих предложениях полностью соблюден принцип равной безопасности и ненанесения ущерба ни одной стороне, так как сокращение вооруженных сил и вооружений должно осуществляться в равноколичественном и равнопроцентном отношении.
Предложения стран социализма не встретили, однако, поддержки западных государств. Они выступили со своим проектом соглашения, который преследует цель получить одностороннее преимущество для стран НАТО, изменить в их пользу соотношение военных сил в Европе. По проекту западных стран сокращению подлежат только сухопутные войска двух стран — СССР и США. Советскому Союзу надлежит сократить свои войска в трехкратном размере в сравнении с США. ВВС и части с ядерным оружием вообще сокращать не предусматривается. Вооруженные силы и вооружение стран — союзниц США из процесса сокращения исключаются..
Стремясь сблизить позиции сторон на переговорах и добиться прогресса в достижении согласованного решения, социалистические страны в ходе переговоров предложили компромиссный вариант соглашения. Он предусматривает, что первыми и в большем размере сокращение в 1975 и 1976 гг. начнут СССР и США, а затем остальные государства — участники переговоров. В качестве первого шага к решению обсуждаемой проблемы предложено всем участникам переговоров не увеличивать численность своих вооруженных сил в период совещания в Вене.
Делегации стран—-участниц НАТО не приняли и компромиссных предложений стран социализма. Более того, ряд стран НАТО, участвующих в венских переговорах, продолжают военные приготовления и гонку вооружений.
Позитивную роль в дальнейшем углублении международной разрядки и дополнении разрядки политической разрядкой военной играют решения последних сессий Генеральной Ассамблеи ООН, принятые преимущественно по инициативе Советского Союза и других стран социализма.
Большой победой СССР и других социалистических стран завершилось обсуждение на XXVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1971 г. выработанного по их инициативе проекта Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Ассамблея одобрила эту конвенцию и призвала открыть ее для подписания всеми государствами, желающими присоединиться к ней. 10 апреля 1972 г. одновременно в Москве, Вашингтоне и Лондоне состоялось подписание конвенции. В Москве, например, в первый день под ней поставили подписи представители 47 государств мира. Конвенция предусматривает ликвидацию оружия массового уничтожения — бактериологического.
Это первое из всех уже подписанных соглашений но ограничению гонки вооружений, которое предусматривает уничтожение одного из видов реального вооружения. По предложению Советского Союза XXVII сессия Генеральной Ассамблеи приняла 29 ноября 1972 г. резолюцию «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия». В ней говорится об отказе государств — членов ООН от применения силы во всех ее формах и проявлениях в международных отношениях и о запрещении навечно применения ядерного оружия, о недопустимости приобретения какой-либо территории-силой и неотъемлемом праве государств возвращать такие территории все-- ми имеющимися в их распоряжении средствами. Подтверждается также право колониальных народов на борьбу за свою свободу.
В декабре 1973 г. XXVIII сессия Генеральной Ассамблеи ООН подавляющим большинством голосов одобрила предложенную СССР резолюцию «О сокращении военных бюджетов государств — постоянных членов Совета Безопасности ООН на 10 процентов и об использовании части сэкономленных средств на оказание помощи развивающимся странам». КНР и Албания голосовали против этого предложения.
На XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г. широкую поддержку получило советское предложение «О запрещении воздействия на природную среду и климат в военных и иных целях, несовместимых с интересами обеспечения международной безопасности, благосостояния и здоровья людей».
Под воздействием позитивных результатов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе проходила XXX сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1975 г. Главное внимание на сессии было уделено проблеме разоружения. Подавляющее большинство делегаций проголосовало за предложения Советского Союза «О запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия» и «О заключении Договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия». Ассамблея высказалась й поддержку Всемирной конференций по разоружению, инициатива созыва которой принадлежит СССР. Эти решения — свидетельство новых успехов СССР в борьбе за углубление разрядки.
Против советских инициатив открыто выступал только китайский представитель.
Ряд важных резолюций принят по ближневосточному вопросу, в том числе об осуждении сионизма как формы расизма и расовой дискриминации.
Активная деятельность СССР и других стран социалистического содружества в ООН с каждым годом оказывает все большее влияние на характер и содержание принимаемых ею решений.
Крупнейшим событием в борьбе за всеобщий мир и безопасность явился Всемирный конгресс миролюбивых сил, состоявшийся в Москве в октябре 1973 г. С большой речью на конгрессе выступил Л. И. Брежнев. Он дал глубокий анализ международной обстановки, изложил программу дальнейшего наступления миролюбивых сил на силы реакции и войны.
Конгресс призвал всех людей земли «объединить усилия, чтобы обеспечить справедливый и прочный мир во всем мире».
Огромное значение для дальнейшего развития международных отношений имеют решения XXV съезда КПСС, состоявшегося 24 февраля —5 марта 1976 г. В Отчетном докладе ЦК партии съезду, с которым выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, содержится марксистско-ленинский анализ международного положения, всесторонне раскрыта многогранная деятельность ЦК партии по реализации выдвинутой XXIV съездом КПСС Программы мира.
XXV съезд КПСС дал высокую оценку советской внешней политике, которая достигла в последние годы ряда крупных успехов, имеющих непреходящее значение. Среди них: упрочение международного положения СССР и всего социалистического содружества, утверждение принципов мирного сосуществования в практике взаимоотношений государств с различным социальным строем, развитие процесса разрядки напряженности, дальнейшее возрастание авторитета миролюбивой внешней политики СССР среди всех народов мира.
Во внешней политике СССР в период между XXIV и XXV съездами КПСС, как и прежде, в первую очередь уделялось внимание взаимоотношениям СССР с социалистическими государствами. Огромные успехи братских стран в строительстве социализма, укрепление их суверенитета и взаимосвязей, нарастание элементов общности в их политике, экономике и социальной жизни способствовали тому, что «влияние стран социализма на ход мировых событий становится все сильнее, все глубже».
Касаясь отношений с Китаем, съезд указал на усиление опасности для мира курса пекинских руководителей, направленного против СССР и других стран социализма, на смыкание с силами крайней реакции и провоцирование мировой войны. «Мы будем и впрець вести борьбу с маоизмом,— говорил Л. И. Брежнев,— борьбу принципиальную, борьбу непримиримую».
Съезд с удовлетворением отметил разрастание и упрочение связей СССР с развивающимися странами, особенно обогащение политического содержания этих связей. Этому процессу способствовали серьезные сдвиги во внутренней жизни развивающихся стран и в международной политике. С трибуны XXV съезда КПСС было вновь подтверждено, что «Советский Союз полностью поддерживает законные устремления молодых государств, их решимость полностью избавиться от империалистической эксплуатации, самим распоряжаться своими национальными богатствами»3.
Большое внимание уделено развитию отношений СССР с капиталистическими государствами. Было отмечено в качестве положительных факторов, имеющих непосредственное значение для оздоровления обстановки в мире, успешное развитие сотрудничества СССР с Францией, большой сдвиг в советско-западногерманских отношениях, созыв и успешное завершение общеевропейского совещания в Хельсинки, поворот к лучшему в отношениях с США и т. д. Но в Европе и в США есть еще влиятельные силы, не заинтересованные.
Именно эти силы продолжают извращать политику СССР, призывают к взвинчиванию гонки вооружений. Стараниями наиболее агрессивных кругов империализма гонка вооружений нарастает.
В этих условиях наша партия призывает все народы и все страны объединить свои усилия, чтобы добиться в конечном итоге всеобщего и полного разоружения, подкрепления политической разрядки разрядкой военной.
XXV съезд КПСС подтвердил твердую решимость СССР и впредь с удвоенной энергией проводить политику мира, добиваясь обуздания агрессивных сил, обеспечения права народов на свободу, независимость и социальный прогресс Этим целям служит программа дальнейшей борьбы за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов. В ней говорится о необходимости решения в первую очередь следующих назревших задач: наращивать активный совместный вклад братских стран социализма в укрепление мира; добиваться прекращения растущей, опасной для мира гонки вооружений и перехода к сокращению накопленных запасов оружия; сосредоточить усилия миролюбивых государств на ликвидации оетаю-щихся военных очагов, и прежде всего на Ближнем Востоке; делать все для углубления разрядки международной напряженности, ее воплощения в конкретные формы взаимовыгодного сотрудничества между государствами; вести дело к обеспечению безопасности в Азии на основе совместных усилий государств этого района; стремиться к заключению всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях; добиваться полной ликвидации всех остатков системы коло-ниального угнетения; добиваться устранения дискриминации и любых искусственных препятствий в международной торговле.
Как заявилс трибуны съезда Л. И. Брежнев, программа дальнейшей борьбы за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов является органическим продолжением и развитием выдвинутой XXIV съездом партии Программы мира. «Мы будем направлять на решение этих задач внешнюю Политику своей страны и будем сотрудничать б этом С другими миролюбивыми государствами».
XXV съезд КПСС уделил большое внимание дальнейшему укреплению обороноспособности СССР и военно-политического союза стран социалистического содружества. В последние годы значительно улучшилось оснащение Вооруженных Сил современным оружием и боевой техникой, повысилось качество боевой подготовки и идейная закалка личного состава. «Ни у кого не должно быть сомнений и в том,— подчеркивалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду,— что наша партия будет делать все, чтобы славные Вооруженные Силы Советского Союза и впредь располагали всеми необходимыми средствами для выполнения своей ответственной задачи — быть стражем мирного труда советского народа, оплотом всеобщего мира»2.
СССР и другие страны социалистического содружества видят в неуклонном усилении своей военной мощи важнейшее условие упрочения позиций реально существующего мирового социализма, дальнейшего расширения его влияния на развитие международных отношений и решение кардинальных внешнеполитических проблем в интересах мира и безопасности народов.