Международные отношения и внешняя политика СССР
Борьба СССР за демократическое мирное урегулирование с бывшими союзниками гитлеровской Германии
Советское государство выступило с такой программой мирного урегулирования, которая не освобождала бывших союзников гитлеровской Германии от ответственности за агрессивные действия в годы войны и в то же время учитывала национальные интересы народов побежденных стран, облегчала их развитие как независимых, миролюбивых и демократических государств. Такая подлинно демократическая и справедливая программа мирного урегулирования отвечала интересам всех народов, полностью соответствовала принципам Ялты и Потсдама.
Программа мирного урегулирования, предложенная США и Англией, носила антидемократический, империалистический характер. Она выражала стремление крупного капитала этих стран утвердить свое господство в мире, подавить революционное и демократическое движение народов, не допустить развития побежденных стран по независимому, демократическому пути, превратить их территории в плацдармы для антисоветских провокаций. Стремясь навязать свою программу, западные державы пустили в ход шантаж, угрозы в расчете запугать СССР и заставить его отказаться от своей программы мирного урегулирования, 11 сентября 1945 г. в Лондоне открылась первая сессия Совета министров иностранных дел (СМИД) с задачей выработать согласованные проекты мирных договоров с Италией, Румынией, Венгрией, Финляндией и Болгарией. Делегацию СССР на сессии возглавлял министр иностранных дел В. М. Молотов, делегацию США — государственный секретарь Дж. Бирнс, делегацию Англии— министр иностранных дел Э. Бевин.
Сессия проходила в напряженной обстановке. Правящие круги США и Англии проводили политику, направленную на разрыв сотрудничества между странами антигитлеровской коалиции и срыв ранее согласованных решений. С помощью фальсификаций они пытались умалить роль СССР в разгроме гитлеровской Германии, обвинить его в агрессивных намерениях и тем самым вытравить из сознания народов чувства симпатии и доверия к Советскому государству. США пытались оказать прямое давление на СССР. 21 августа 1945 г. они заявили о прекращении ему поставок по ленд-лизу. Американские правящие круги рассчитывали, что это тяжело отразится на ходе восстановления экономики СССР и заставит Советское правительство просить помощи у США в обмен на серьезные политические уступки.
На сессию СМИД в Лондоне США и Англия пригласили делегации Франции и Китая. Это противоречило Потсдамским решениям глав трех держав о Совете министров иностранных дел, который должен состоять только из государств, подписавших условия капитуляции с данной страной. Такой шаг США и Англии говорил о том, что они хотели «узаконить» участие всех пяти великих держав в подготовке проектов мирных договоров в рамках СМИД для любой из побежденных стран. Это дало бы возможность Франции и Китаю, не объявлявшим войны Финляндии, Румынии, Венгрии и Болгарии, а также США, не находившимся в состоянии войны с Финляндией, участвовать в выработке проектов мирных договоров для них. Советская делегация заявила, что она не уполномочена пересматривать решения, принятые главами правительств.
Реакционные устремления США и Англии проявились и в том, что Дж. Бирнс и Э. Бевин отказывались обсуждать проекты мирных договоров с Болгарией и Румынией, если в этих странах не будут созданы правительства, угодные империалистам Запада. Советская делегация решительно встала на защиту суверенных прав болгарского и румынского народов иметь такие правительства, какие они хотят.
2 октября сессия СМИД по настоянию американского представителя прекратила работу. При этом делегации западных держав отклонили предложение советской делегации подписать протоколы по вопросам, по которым удалось достичь согласованных решений.
Умышленно сорвавшая сессию СМИД империалистическая реакция рассчитывала свалить вину за это на СССР и развернуть против него новую кампанию клеветы. Но такая политика не нашла поддержки у мировой общественности. Советский Союз продолжал твердо придерживаться своего курса в вопросах послевоенного устройства мира.
В сложившихся условиях Вашингтон и Лондон вынуждены были отступить. В декабре 1945 г. в Москве было созвано совещание министров иностранных дел СССР, США и Англии. Совещание подтвердило процедуру подготовки мирных договоров, намеченную Потсдамской конференцией. Советская делегация вновь выступила против попыток США и Англии вмешиваться во внутренние дела Болгарии и Румынии. СССР предложил компромиссное решение, и США и Англия в конечном итоге согласились с ним. Было решено дать совет болгарскому и румынскому правительствам включить в свой состав по два представителя от оппозиции при условии, если они будут «лояльно работать» в правительствах. После этого США и Англия обязывались признать правительства Болгарии и Румынии.
В период с 25 апреля по 15 мая и с 15 июня по 12 июля 1946 г. на сессии СМИД в Париже проекты мирных договоров с Италией, Румынией, Венгрией, Финляндией и Болгарией были в основном согласованы. Из-за противодействия представителей США, Англии и Франции не удалось договориться: по экономическим статьям в мирных договорах с Румынией, Венгрией и Болгарией, в мирном договоре с Италией — об установлении итало-югославской границы, о репарациях с Италии в пользу Югославии, Албании и Греции, о судьбе итальянских колоний в Африке.
Несмотря на то что сессия СМИД в Париже наделила конференцию правом принимать свои рекомендации большинством в 2/з голосов, американо-английская группировка протащила резолюцию, предлагавшую считать рекомендациями и те решения конференции, которые 'будут приняты простым 'большинством. Это было грубым нарушением процедурных правил работы конференции.
Незадолго до открытия мирной конференции США провели взрывы двух атомных бомб на атолле Бикини в Тихом океане. В политическом плане этот шаг был рассчитан на раздувание атомного психоза в мире, на запугивание СССР и народно-демократических стран атомной мощью США. Однако политика шантажа и провокаций в отношении СССР была обречена на провал.
Империалисты США и их союзники были не в состоянии диктовать свои кабальные условия мира побежденным странам, ибо этому противодействовали Советский Союз и поддерживавшая его группа демократических государств. Участие представителей СССР, Польши, Чехословакии и Югославии в работе мирной конференции мешало империалистам применять методы тайной дипломатии для навязывания своей воли другим странам. Не удалось им отстранить представителей побежденных государств от обсуждения мирных договоров.
Парижская мирная конференция проходила в обстановке острой дипломатической борьбы между силами демократии во главе с СССР и силами реакции, возглавляемыми США. Конференция еще раз подтвердила размежевание политических сил на мировой арене на два противоположных лагеря.
При открытии конференции глава американской делегации Дж. Бирнс призвал своих сторонников не считаться с ранее согласованными решениями СМИД. Это был призыв к представителям зависимых от США стран объединиться, чтобы заставить делегации СССР, УССР, БССР, Польши, Чехословакии и Югославии отступить и согласиться с предложениями западных держав на конференции.
Обсуждение проектов мирных договоров проходило на конференции следующим образом.
Экономические проблемы. При обсуждении этих проблем делегации империалистических стран требовали включить в мирные договоры статьи о выплате капиталистам США, Англии и Франции 100-процентной компенсации за их собственность, которой они располагали до войны на территории бывших вражеских стран. Они настаивали на том, чтобы стоимость этой собственности была установлена ее бывшими владельцами, а не государством, на территории которого она находилась. Это открывало возможность для произвола иностранных монополий.
Делегация СССР выступила в защиту экономической независимости побежденных стран. Она отстаивала принцип частичной компенсации иностранных собственников за нанесенный им ущерб. С этим соглашались и представители всех побежденных стран. Однако большинство конференции приняло рекомендацию о 75-процентной компенсации, что не отвечало требованиям справедливости.
Делегация США выдвинула предложение о распространении на побежденные страны принципа «равных возможностей», т. е. предоставления иностранному капиталу неограниченной свободы действий в экономике Румынии, Венгрии, Болгарии, Финляндии и Италии. Это предложение наиболее отчетливо показывало, что американский капитал, разбогатевший на военных поставках, стремился прибрать к своим рукам побежденные страны, сорвать осуществление революционных преобразований в Болгарии, Румынии и Венгрии.
Делегации СССР и народно-демократических стран заявили, что они не поддержат планов закабаления побежденных государств с помощью принципа «равных возможностей». Но конференция приняла рекомендацию в духе американского предложения.
Делегации США, Англии и Франции при поддержке своих союзников, не считаясь с возражениями делегаций СССР и других Придунайских стран, навязали конференции обсуждение вопроса о режиме судоходства на Дунае. Это делалось для того, чтобы в мирных договорах закрепить принцип «интернационализации» Дуная и «право» империалистических держав хозяйничать в судоходстве по реке, протекающей по территории Венгрии, Румынии, Болгарии, Чехословакии, Югославии, СССР, Австрии и Западной Германии. Советская делегация настаивала на том, чтобы передать вопрос об установлении режима судоходства на Дунае самим При-дунайским странам. Но конференция одобрила предложения западных держав, провозглашавшие свободу навигации по Дунаю «для граждан, судов и товаров всех государств».
В ходе обсуждения вопроса о репарациях делегация СССР отстаивала принцип частичной компенсации бывшими вражескими государствами за тот материальный ущерб, который они нанесли своими агрессивными действиями Советскому Союзу и другим странам. СССР исходил из того, что выплата репараций не должна вести к закабалению побежденных стран и созданию помех в развитии их экономики. Это было гуманное и наиболее справедливое требование. Исходя из этого, Советский Союз требовал репараций с Италии в сумме 100 млн. долларов, с Румынии, Венгрии и Финляндии — по 300 млн. долларов с каждой1. О том, насколько репарационные претензии СССР были гуманными, свидетельствует следующее: сумма репараций с Италии возмещала всего 7г5 часть ущерба, нанесенного ею нашей стране.
Делегации США, Англии и других капиталистических стран, не считаясь с уже согласованными решениями СМИД, пытались добиться отсрочки решения репарационного вопроса. Когда их замысел провалился, они выступили с требованием: о снижении суммы репараций в пользу СССР, лицемерно утверждая, что репарации Советскому Союзу якобы «разорят» побежденные страны. В то же время, когда некоторые капиталистические страны предъявили свои репарационные претензии, обнаружилось, кто действительно стремился разорить побежденные страны. Англия потребовала от Италии выплаты 11 млрд. долларов, что в 110 раз превышало репарационные претензии СССР, хотя итальянские войска и не вторгались на английскую территорию. А мо-нархофашистская Греция домогалась от народно-демократической Болгарии репараций почти в 1 млрд. долларов.
В итоге длительного обсуждения советская делегация добилась удовлетворения своих справедливых требований относительно суммы репараций.
Территориальные вопросы. Объектом острых и длительных дискуссий являлась проблема итало-югославской границы и Триеста. Югославия справедливо требовала возвращения ей области Юлийская Край-на с городом Триест, незаконно переданной в 1919 г. Италии Версальской мирной конференцией. Советский Союз поддержал Югославию. На парижской сессии СМИД ценой больших усилий удалось добиться принятия решения о возвращении Югославии значительной части Юлийской Крайны. Город Триест и прилегающие к нему районы, которые США, Англия и Франция пытались оставить за Италией, в конце концов в порядке компромисса было решено провозгласить «Свободной территорией», находящейся под управлением ООН. Западные державы рассчитывали на превращение Триеста в свою военно-морскую базу в целях использования ее для борьбы против СССР и стран народной демократии. На мирной конференции основная борьба велась вокруг статута «Свободной территории Триест». Проект статута, предложенный западными державами, отстранял местное население от участия в управлении городом, давал возможность военщине США и Англии безраздельно хозяйничать в Триесте. Им удалось добиться одобрения большинством конференции своих антидемократических предложений и отклонения советских предложений о передаче всей полноты власти в «Свободной территории Триест» правительству, избранному Народным собранием, а также о выводе из Триеста англо-американских войск через 30 дней после вступления в силу мирного договора с Италией.
Конференция оставила нерешенным вопрос о судьбе бывших итальянских колоний: Ливии, Эритреи и Сомали. Попытки Англии завладеть этими территориями под видом опеки над ними встретили решительное противодействие СССР, выступавшего за скорейшее обеспечение независимости бывшим африканским колониям Италии.
Американская делегация добивалась на конференции пересмотра советско-финляндской границы 1940 г., но из этого ничего не вышло. Провокационный характер носили требования греческого правительства к Болгарии и Албании. Греция при поддержке Англии и других запад-пых стран предъявила претензии примерно на часть болгарской территории и приблизительно на 7з албанской территории. Советский Союз при поддержке представителей народно-демократических стран решительно отстаивал территориальную целостность Болгарии и Албании.
Конференция не приняла никакой рекомендации, но и не отклонила несправедливые греческие притязания на чужие земли.
По политическим и военным статьям мирных договоров на конференции в основном было достигнуто общее соглашение.
Окончательное утверждение мирных договоров состоялось на сессии СМИД в Нью-Йорке, проходившей с 4 ноября по 11 декабря 1946 г. До начала работы сессии США с помощью «атомной дипломатии» пытались заставить СССР принять все без исключения рекомендации Парижской мирной конференции. Нажим на СССР продолжался и в течение первой половины сессии. Но, как и прежде, Советское государство не поддалось грубому шантажу.
Советскому Союзу удалось добиться вполне приемлемых решений по тем статьям мирных договоров, по которым Парижская мирная конференция приняла неудовлетворительные рекомендации.
Сумма репараций с Болгарии в пользу Греции была снижена до 45 млн. долларов. Размер компенсации за ущерб имуществу иностранных граждан на территории побежденных стран определялся в 2/з его стоимости. Принцип «равных возможностей» устанавливался всего на 18 месяцев. Для решения вопроса о режиме судоходства на Дунае предусматривалось созвать специальную конференцию представителей Придунайских стран, США, Англии и Франции. Были отклонены территориальные притязания Греции к ее соседям. В статут «Свободной территории Триест» вносился ряд изменений: она провозглашалась демилитаризованной и нейтральной, расширялись права населения и ограничивались права губернатора, назначаемого Советом Безопасности. Фактически «Свободная территория Триест» так и не была создана. В 1954 г. по итало-югославскому соглашению ] ее северная часть с г. Триест отошла к Италии, а южная— к Югославии. В 1975 г. эта граница была закреплена договором.
10 февраля 1947 г. были подписаны мирные договоры с Италией, Румынией, Венгрией, Финляндией и Болгарией. Они вступили в силу 15 сентября 1947 г., после их ратификации правительствами четырех великих держав. Несмотря на компромиссный характер ряда статей, в целом мирные договоры носили демократический, справедливый характер. Огромная заслуга в этом принадлежит Советскому Союзу. Подписание договоров явилось новым доказательством возможности сотрудничества в послевоенный период государств с различными общественно-политическими системами.