Международные отношения и внешняя политика СССР

Политика неприсоединения развивающихся государств Южной и Юго-Восточной Азии

В 50-е годы во многих развивающихся государствах Южной и Юго-Восточной Азии утвердился независимый внешнеполитический курс, получивший название политики неприсоединения, или позитивного нейтралитета. Его становление определялось, с одной стороны, потребностями самостоятельного развития ставших политически независимыми стран, с другой — возможностью опереться на поддержку СССР и других стран социализма в отпоре диктату империалистов и в завоевании экономической независимости. Страны, следующие такой политике, борются против империалистической агрессии, отстаивают мирное сосуществование как норму международных отношений.

В то же время политика неприсоединения некоторых развивающихся государств характеризуется балансированием между силами прогресса и реакции на международной арене, иногда неоправданными уступками империализму за счет трудящихся собственной страны, . национально-освободительного движения.

Несмотря на некоторые недостатки, курс на неприсоединение свидетельствовал, что новые государства «все активнее выступают как самостоятельная сила на мировой арене, причем объективно это в основном сила прогрессивная, революционная и антиимпериалистическая»

Империалисты пытались воспрепятствовать утверждению нейтралистской политики, которую государственный секретарь США Дж. Ф. Даллес назвал «недальнб-видной и безнравственной концепцией». Проискам колонизаторов новые государства противопоставили усилия, направленные на укрепление независимого внешнеполитического курса и сплочение на основе антиимпериалистической солидарности.

В апреле 1954 г. КНР и Индия сформулировали пять принципов («панча шила») отношений между государствами: взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета; взаимное ненападение; невмешательство во внутренние дела друг друга; равенство и взаимные выгоды; мирное сосуществование. СССР полностью поддержал эти принципы, чем содействовал признанию их большинством развивающихся стран. Китайское руководство впоследствии фактически отказалось от них.

Большую роль в утверждении политики неприсоединения сыграла конференция стран Азии и Африки, состоявшаяся 18—24 апреля 1955 г. в городе Бандунге (Индонезия) по инициативе глав правительств Бирмы, Индии, Индонезии, Пакистана и Цейлона!. СССР приветствовал созыв конференции как новый шаг «по пути развития сотрудничества между народами в интересах ослабления международной напряженности и поддержания всеобщего мира».

Конференция единодушно призвала крепить солидарность афро-азиатских стран в сопротивлении всем формам колониализма, развивать международные отношения на основе равноправия и сотрудничества всех стран. В 10 пунктах Декларации о содействии всеобщему миру и сотрудничеству, принятой на конференции, подчеркивалась необходимость решать международные споры только мирными средствами, на основе уважения прав всех государств, строить отношения между ними на основе полного равноправия, невмешательства во внутренние дела, недопущения угроз и агрессии против независимости и целостности любой страны. Подчеркивая важное значение этой программы, Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев говорил в 1974 г.: «Сделать Азию и Африку континентами мира и сотрудничества— таков был смысл 10 принципов, принятых на исторической Бандунгской конференции 1955 года»1.

После Бандунга независимые тенденции в политике развивающихся стран еще более окрепли. С наибольшей полнотой они проявились в движении неприсоединившихся стран. Б 1961 ,г. состоялась их первая конференция, в которой участвовало 25 государств, в 1964 г. в Каире— вторая с участием 47 стран. Обе конференции подтвердили верность принципам. Бандунга, одобрили программу внешнеполитической деятельности, направленной на обеспечение мира и международного сотрудничества, на борьбу против империалистической агрессии, колониализма и неоколониализма.

Внешняя политика стран Южной и Юго-Восточной Азии в 50—60-е годы развивалась в обстановке нарастающей борьбы трудящихся за глубокие социальные преобразования и сплочение антиимпериалистических сил и в то же время активизации буржуазно-помещичьей реакции, выступавшей за сотрудничество с западными державами на неоколониалистской основе.

Серьезный удар по позициям империализма нанесла ликвидация в 1961 г. колониального господства Португалии в Гоа, Диу и Дамане, вошедших в состав независимой Индии, а в 1963 г. — господства Голландии в Западном Ириане (часть острова Новая Гвинея), воссоединившегося с Индонезией.

Для упрочения независимого развития Бирмы большое значение имел приход к власти в 1962 г. правительства Не Вина. С этого времени страна встала на путь некапиталистического развития и осуществления более последовательного антиимпериалистического курса во внешней политике.

В Индии были сорваны попытки реакции добиться отказа от политики неприсоединения после смерти в 1964 г. Джавахарлала Неру и в последующие годы.

Правительства его преемников Л. Шастри и И. Ганди продолжали следовать этому курсу. После изгнания в 1969 г. из правящей партии Индийский национальный конгресс реакционных правых деятелей миролюбивая внешняя политика Индии еще более укрепилась.

В 1953 г. при решающей роли Англии произошло объединение Малайи с Сингапуром, Сараваком и Северным Борнео в государство Малайзию. Через два года из нее вышел Сингапур, правительство которого согласилось сохранить военные связи с Англией и в то же время выразило стремление развивать дружественные отношения со всеми государствами независимо от их общественного строя. Несмотря на поддержку некоторых неоколониалистских маневров империалистических держав, правительство Малайзии стало проявлять больше самостоятельности в подходе ко многим международным вопросам. Произошли изменения и в политике Пакистана, который, взяв курс на создание национальной экономики, стал проявлять пассивность как участник СЕАТО и СЕНТО. По его настоянию в 1969 г. была закрыта военная база США близ Пешевара, с которой предпринял свой шпионский полет над нашей страной американский летчик Ф. Пауэре 1 мая 1960 г. Правительство Филиппин заявило, что будет добиваться пересмотра соглашения об американских военных базах на территории страны и расширять связи со всеми государствами независимо от их политического строя.

Заметный поворот вправо произошел в позиции Индонезии. До 1965 г. у власти находилось правительство президента Сукарно. Опираясь на единый фронт прогрессивных сил с участием компартии, оно проводило антиимпериалистическую и антиколониальную политику. Однако в политике правительства Сукарно в начале 60-х годов под влиянием маоистских концепций появились авантюристические тенденции. Индонезия ослабила связи с СССР и другими социалистическими странами, осуждавшими экстремистский курс китайских руководителей, стала огульно обвинять неприсоединившиеся государства в сделке с империализмом и заявило о выходе из ООН.

В конце 1965 г. в Индонезии произошел контрреволюционный переворот, в результате которого были разгромлены компартия, другие демократические организаций военно-бюрократическая диктатура помещиков и крупной буржуазии. Новое правительство, возглавляемое президентом Сухарто, возвратило иностранным монополиям большинство предприятий, взятых ранее под контроль государства, и предоставило им льготы для новых капиталовложений. Индонезия присоединилась к Ассоциации государств Юго-Восточной Азия (АСЕАН), взяла курс на расширение политических и экономических связей с империалистическими странами, особенно с США, Японией, ФРГ и Голландией. Учитывая растущее в стране недовольство уступками колонизаторам, правительство Сухарто заявило о верности политике неприсоединения.

Империалистические державы добиваются сохранения и расширения своих позиций в Южной и Юго-Восточной Азии, превращения ее в плацдарм борьбы против национально-освободительного движения. Главным душителем свободы и независимости народов этого региона стал американский империализм. Его поддерживает Англия, рассчитывая с помощью США сохранить свой контроль в бывших колониях. Широкое наступление в Юго-Восточной Азии стали вести японские монополии.

Важнейшим элементом политики империалистических держав является наращивание ими военной мощи. Развязав войну в Индокитае, США сосредоточили к концу 60-х годов в Юго-Восточной Азии и прилегающих к ней районах вооруженные силы численностью до миллиона человек. Корабли 7-го американского флота осуществляют жандармские функции от острова Гуам, находящегося в центре Тихого океана, до Индийского океана.

Правительство консерваторов Англии отказалось от намечавшегося предшествовавшим лейбористским правительством вывода войск из зоны «к востоку от Суэца». В 1970 г. Англия и США стали строить мощную военную базу на острове Диего-Гарсия (архипелаг Чагос) в Индийском океане.

Чтобы помешать укреплению независимости и прогрессу стран Южной и Юго-Восточной Азии, империалисты разжигают конфликты между государствами региона. С этими подрывными акциями, по существу, смыкается и политика Пекина. Порвав с социалистической внешней политикой и встав на путь антисоветских провокаций, маоисты заняли в отношении своих соседей великодержавную позицию грубого вмешательства во внутренние дела.

Осенью 1959 г. на индо-китайской границе произошли вооруженные инциденты. Осложнению конфликта между Индией и Китаем всячески содействовали западные державы, рассчитывавшие под предлогом защиты Индии от китайской угрозы укрепить свои позиции в Юго-Восточной Азии. Столкновения вызвали тревогу всех стран, отстаивающих солидарность антиимпериалистических сил. Советский Союз в Заявлении ТАСС от 10 сентября 1959 г. выразил надежду, что КИР и Индия не допустят, чтобы на пограничных инцидентах грели руки силы, заинтересованные в обострении международной обстановки, и урегулируют недоразумения с учетом взаимных интересов. Аналогичные пожелания высказал ряд других миролюбивых стран. Эти выступления содействовали обмену мнениями между Дели и Пекином, который, однако, не дал положительных результатов.

В октябре 1962 г. индо-китайский конфликт вспыхнул вновь. Китайские войска продвинулись в глубь индийской территории. Соединенные Штаты Америки не замедлили использовать обстановку, чтобы попытаться навязать Индии соглашение о поставках вооружения и контроле за его употреблением. Расширила военные связи с Индией и Англия. Под предлогом чрезвычайной обстановки индийские власти начали репрессии против компартии и других демократических организаций. Авантюра на индо-китайской границе, предпринятая в разгар карибского кризиса, еще более осложнила международную обстановку, нанесла тяжелый ущерб национально-освободительному движению, прогрессивным силам Индии, всему антиимпериалистическому фронту. Лишь позиция Советского Союза и других миролюбивых стран предотвратила тяжелые последствия.

В августе 1965 г. на демаркационной линии в Кашмире между Индией и Пакистаном произошли столкновения, переросшие в крупный вооруженный конфликт, в котором с каждой стороны участвовали танки и авиация. В Индии и Пакистане было введено чрезвычайное положение. В обеих странах реакционные круги разжигали шовинизм, призывали к «борьбе до победы», преследовали прогрессивных деятелей. Братоубийственная война угрожала независимости и прогрессу обеих стран. Положение осложнялось попытками вмешательства западной дипломатии под предлогом урегулирования конфликта и провокационными маневрами маоистов, которые сконцентрировали крупные силы на границе Индии.

Советское правительство, считая восстановление мира в этом районе неотложной задачей, призвало обе стороны немедленно прекратить огонь и отвести войска на позиции, которые они занимали до начала конфликта. «И как_бы ни оценивать причину возникновения военных действий между Индией и 'Пакистаном, ясно одно,— подчеркивалось в Заявлении ТАСС от 13 сентября,— от их дальнейшего расширения выиграют лишь силы империализма и реакции...». Позиция нашей страны содействовала принятию рекомендаций Совета Безопасности ООН о прекращении военных операций с 22 сентября 1965 г.

Но стороны продолжали удерживать захваченные территории. Англия и США под предлогом урегулирования конфликта пытались навязать Индии и Пакистану свой контроль и фактически содействовали обострению конфликта. В этих условиях особое значение имело предложение о добрых услугах в урегулировании разногласий, высказанное в посланиях Председателя Совета Министров СССР главам правительств Пакистана и Индии. В бескорыстном посредничестве СССР обе страны видели выход из тупика. В результате встречи премьер-министра Шастри и президента Айюба в Ташкенте, проходившей с 4 по 10 января 1966 г. с участием Председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина, Индия и Пакистан подписали Ташкентскую декларацию. Они обязались отвести войска на исходные позиции и строго соблюдать перемирие, выразили готовность приложить усилия для создания добрососедских отношений, «не прибегать к силе и решать свои споры мирными средствами», не допуская вмешательства в дела друг друга. Стороны с удовлетворением отметили конструктивную, дружественную и благородную роль СССР в организации встречи.

В соответствии с Ташкентской декларацией Индия и Пакистан отвели войска, демонтировали ряд военных сооружений, репатриировали военнопленных. В последующем состоялось несколько встреч официальных лиц по урегулированию спорных вопросов.