library.if.ua

Ціноутворення (2008)

7.3. Система регулювання цін

Регулювання цін на території РФ здійснюється по трьох основних напрямах:

на окремі групи сировини, продукції, товарів, робіт, послуг;

на продукцію і товари підприємств-монополістів;

на продукцію і послуги природних монополій.

Правовою основою безпосереднього регулювання цін є Указ Президента РФ від 28.02.95 р. «Про заходи по впорядкуванню державного регулювання цін» № 221 і відповідна Постанова Уряду РФ від 7.03.95 р. № 239 зі всіма подальшими змінами і доповненнями. Відповідно до цих документів продукція, товари, роботи і послуги, ціни на яких прямо регулюються державою, підрозділені на три групи.

До першої групи відносяться продукція, товари і послуги, ціни на яких затверджуються Федеральними органами виконавчої влади:

Газ природний (окрім того, що реалізовується населенню і житлобудівельним кооперативам), газ попутний нафтовий, газ сухий бензиновий, широка фракція легких вуглеводнів, газ зріджений для побутових потреб (окрім того, що реалізовується населенню).

Електроенергія і теплоенергія, тарифи на яких регулюються Федеральною енергетичною комісією.

Перекачування, перевалка і наливання нафти.

Продукція оборонного призначення.

Дорогоцінні метали і сплави; прокат, промислові вироби і зуботехнічна продукція з дорогоцінних металів, їх лом і відходи; діамантова сировина, коштовні камені.

Протезно-ортопедичні вироби.

Перевезення вантажів, навантажувально-розвантажувальні роботи на залізничному транспорті.

Перевезення пасажирів, багажу, грузобагажа і пошта на залізничному транспорті (окрім перевезень в приміському сполученні).

Навантажувально-розвантажувальні роботи в портах, портові збори, бізнес план 2016 завантажити збори за прохід по внутрішніх водних дорогах з судів, плаваючих під іноземними прапорами.

Послуги криголамного флоту.

Аеронавігаційне обслуговування повітряних судів на маршрутах і в районах аеродромів.

Обслуговування повітряних судів, пасажирів і вантажів в аеропортах.

Окремі послуги поштового і електричного зв'язку, послуги зв'язку з трансляції програм російських державних телерадіоорганізацій по переліку, що стверджується Урядом РФ.

До другої групи відносяться продукція, товари і послуги, ціни на яких регулюються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації:

Газ природний, такий, що реалізовується населенню і житлово-будівельним кооперативам.

Газ зріджений, такий, що реалізовується населенню для побутових потреб (окрім газу для заправки автотранспортних засобів).

Електроенергія і теплоэнергия, тарифи на яких регулюються регіональними енергетичними комісіями.

Паливо тверде, паливо пічне побутове і гас, що реалізовуються населенню.

Перевезення пасажирів і багажу всіма видами суспільного транспорту в міському, включаючи метрополітен, і приміському сполученні (окрім залізничного транспорту).

Оплата населенням житла і комунальних послуг.

Ритуальні послуги.

Послуги систем водопостачання і каналізації.

Торгівельні надбавки до цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення.

Послуги поштового і електричного зв'язку з переліку, що стверджується Урядом Російської Федерації.

Соціальні послуги, що надаються населенню РФ державними і муніципальними установами соціального обслуговування.

Органи виконавчої влади можуть встановлювати не лише самі граничні розміри надбавок, але і методи їх вживання (до ціни підприємства-виробника або ціни закупівлі) по регульованих товарах, тому в документах має бути відбита ціна придбання (підприємства) і розмір надбавки.

Згідно Федеральному закону РФ від 12.08.1995 р. № 154-ФЗ «О загальних принципах організації місцевої самоврядності в РФ», органи місцевої самоврядності здійснюють регулювання цін і тарифів на продукцію підприємств, що знаходяться в муніципальній власності.

Окрім цього, певною мірою регульованими є і ціни на сільськогосподарську продукцію, що купується державою для створення Федерального і регіонального фондів. Ці ціни встановлюються щорік Урядом РФ за узгодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і представниками суспільних об'єднань, що виражають інтереси товаровиробників і покупців.

Регулювання діяльності підприємств-монополістів. Особливу увагу держава приділяє регулюванню діяльності підприємств-монополістів, в т. ч. і ціновому. Важливість цієї проблеми полягає в тому, що монополізм заважає нормальному розвитку економіки. У ринковому середовищі конкуренція служить основним регулюючим механізмом, саме вона підпорядковує виробників і постачальників диктату покупців і споживачів. При конкуренції бажання покупців і продавців про пропозицію і попит визначають ринкові ціни, а індивідуальні виробники і постачальники лише пристосовуються до бажань споживачів. Зростання монополій міняє це положення. Взагалі монополією можна назвати ситуацію, коли число продавців стає настільки малим, що кожен з них вже в змозі робити вплив на загальний об'єм пропозиції і на ціну товару, що продається, продукції, послуги. В результаті продавці (виробники) впливають на ринок і маніпулюють цінами до власної вигоди в збиток суспільству. Оскільки монополісти можуть обмежувати об'єм пропозиції, то і в змозі диктувати ціни на свою продукцію, товари, послуги, які перевищують конкурентні ціни, а монополісти отримують тривалий стійкий високий прибуток. Природно, така ситуація противоречит інтересам споживачів, а також сприяє тому, що ресурси, кількість яких обмежена, розподіляються на користь монополістичних продавців (виробників), а не в цілях задоволення потреб суспільства. Тому в країнах з розвиненою ринковою економікою діє антимонопольне законодавство і створений дієвий механізм контролю за діяльністю монополістів.

У 1995 і в 1998 році, згідно федеральним законам від 25.05.95 р. № 83-ФЗ і від 6.05.98 р. вносяться зміни і доповнення в Закон РФ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», конкретизуючі і уточнюючі поняття і загальні положення відповідно до економічної ситуації, що змінилася.

Домінуючим безумовно (т. е. монопольним) признається положення господарюючого суб'єкта, доля якого на ринку певного товару складає 65 % і більш, при частці ринку від 35–65 % антимонопольний орган повинен довести, що господарюючий суб'єкт займає домінуюче положення, а при долі менше 35 % положення господарюючого суб'єкта не може бути визнане домінуючим.

Законом заборонені монополістичні дії, які перешкоджають вільній конкуренції або ущемлюють інтереси інших господарюючих суб'єктів:

вилучення товарів із обертання, яке може привести до дефіциту або підвищення цін;

нав'язування контрагентам невигідних або дискримінуючих умов договорів;

створення перешкод для доступу (виходу) на ринок;

порушення встановленого нормативними актами порядку ціноутворення;

встановлення монопольне високих або низьких цін. Монопольно висока – ціна товару, що встановлюється підприємством-монополістом з метою компенсації необгрунтованих витрат або здобуття додаткового прибутку в результаті зниження якості товару. Монопольно низька – ціна товару, що набуває, що встановлюється монополістом (покупцем) в цілях здобуття додаткового прибутку (компенсації необгрунтованих витрат) за рахунок продавця, або ціна товару, що свідомо встановлюється монополістом-продавцем на рівні, що приносить збитки від продажу з метою обмеження конкуренції або витіснення з ринку інших продавців;

скорочення або припинення виробництва товарів, що мають попит за наявності можливостей їх беззбиткового виробництва.

Законом заборонені погоджені дії конкуруючих господарюючих суб'єктів, які обмежують конкуренцію, якщо вони мають (або можуть мати) в сукупності частку ринку даного товару більше 35 %:

встановлення (підтримка) цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), націнок;

підвищення, зниження або підтримка цін на аукціонах і торгах;

розділ ринку за будь-якою ознакою (територіальному, об'єму закупівель або продажів, асортименту, кругу продавців або покупців);

обмеження доступу на ринок або усунення з нього інших господарюючих суб'єктів;

відмова від висновку договорів з окремими продавцями або покупцями.

Крім того, заборонено створення будь-яких об'єднань підприємств, які можуть перешкоджати вільній конкуренції. Не допускаються угоди і дії органів виконавчої державної влади (федеральних, регіональних, місцевих), що обмежують конкуренцію.

Методами регулювання діяльності суб'єктів природних монополій є:

цінове регулювання, здійснюване за допомогою визначення (встановлення) цін (тарифів) або їх граничного рівня;

визначення споживачів, що підлягають обов'язковому обслуговуванню і (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення.

Методи регулювання застосовуються до конкретного суб'єкта природної монополії на основі аналізу його діяльності з врахуванням стимулюючої ролі в підвищенні якості вироблюваних (що реалізовуються) товарів і в задоволенні попиту на них (див. детальніший: Шевчук Д. А., Шевчук Ст А. Гроші. Кредит. Банки. Курс лекцій в конспективному викладі: Навчань. – метод. посіб. – М.: Фінанси і статистика, 2006).

При цьому оцінюється обгрунтованість витрат і беруться до уваги:

витрати виробництва (реалізації) товарів, у тому числі заробітна плата, вартість сировини і матеріалів, накладні витрати, податки і інші платежі;

вартість основних виробничих засобів, потреби в інвестиціях, необхідних для відтворення, і амортизаційні відрахування;

прогнозований прибуток від можливої реалізації товарів за різними цінами (тарифам);

віддаленість різних груп споживачів від місця виробництва товарів;

відповідність якості вироблюваних (що реалізовуються) товарів попиту споживачів;

державні дотації і інші заходи державної підтримки.