Международные отношения и внешняя политика СССР
Создание антигитлеровской коалиции и ее историческое значение
Активно помогала немецко-фашистским захватчикам и Япония. Она сконцентрировала в Маньчжурии, вдоль советской границы, отборную миллионную Квантунскую армию, предназначенную для агрессии в благоприятный для нее момент на советский Дальний Восток. Японские корабли в Тихом океане совершали пиратские нападения на советские торговые суда, доставлявшие военные и иные грузы из США. Японская разведка, ведя шпионаж на территории СССР, снабжала собранными ею сведениями германскую разведку.
К моменту нападения на СССР гитлеровская Германия располагала самой сильной и хорошо подготовленной армией в капиталистическом мире. Она имела боевой опыт, накопленный в ходе военных действий в Польше, Франции, Югославии и Греции. В распоряжении гитлеровских агрессоров находились экономика и людские ресурсы почти всей Западной Европы. В силу этого военно-экономический потенциал Германии был самым мощным в Европе.
Предпринимая разбойничье нападение на СССР, правящие круги Германии вынашивали план уничтожения Советского Союза. Гитлер еще в марте 1941 г. на совещании фашистской верхушки говорил: «Наши задачи в России: разбить вооруженные силы, уничтожить государство... Речь идет о борьбе на уничтожение». Это была, таким образом, захватническая война, преследовавшая классовые интересы германского капитала.
Над нашей Родиной нависла смертельная опасность. В постановлении ЦК КПСС «О 30-летии Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941— 1945 годов» отмечается, что «война, навязанная Советскому Союзу германским фашизмом, была самым крупным вооруженным выступлением ударных сил мирового империализма против социализма, одним из тягчайших испытаний, когда-либо пережитых нашей Родиной».
По призыву ленинской партии весь советский народ поднялся на Великую Отечественную войну против немецко-фашистских захватчиков. Его героическая борьба за свободу и независимость своей социалистической Отчизны слилась с борьбой против фашистской Германии всех народов, подпавших под иго захватчиков или оказавшихся перед угрозой порабощения. И это вполне закономерно, ибо Великая Отечественная война Советского Союза носила справедливый, освободительный характер. Советский народ, отстаивая первое в мире социалистическое государство, в то же время боролся за освобождение всех народов, защищал от фашистской чумы мировую цивилизацию, общественный прогресс.
Великая Отечественная война Советского Союза изменила всю обстановку в мире. Советско-германский фронт превратился в решающий фронт второй мировой войны. Именно на этом фронте развернулись сражения, от хода и исхода которых зависела судьба народов мира, исход всей войны. Вступление СССР в войну окончательно завершило превращение второй мировой войны в справедливую, освободительную, антифашистскую со стороны сил, противостоявших гитлеровскому блоку.
В обстановке начавшейся Великой Отечественной войны значительно возросла роль внешней политики СССР. Ее задачи состояли теперь прежде всего в том, чтобы обеспечить наиболее благоприятные международные условия для отпора фашистским захватчикам и их разгрома. Внешняя политика СССР призвана была сделать максимально возможное для создания и упрочения антигитлеровской коалиции государств, сражавшихся против Германии, для скорейшего открытия второго фронта. Важно было также не допустить нападения на СССР таких стран, как Япония, Турция, Иран. Одной из важнейших задач советской внешней политики являлось оказание помощи всем народам, порабощенным фашизмом, в их борьбе за свободу и независимость, за право самим избирать форму общественного и государственного строя.
Добиваясь создания антигитлеровской коалиции, Советское государство руководствовалось ленинским указанием о возможности «военных соглашений с одной из империалистских коалиций против другой в таких случаях, когда это соглашение, не нарушая основ Советской власти, могло бы укрепить ее положение и парализовать натиск на нее какой-либо империалистской державы...» Ч
В решении этой задачи советская дипломатия опиралась на огромный авторитет СССР среди народов Европы, завоеванный в ходе последовательной борьбы яа коллективный отпор фашистской агрессии накануне второй мировой войны, на поддержку народов, в том числе английского и американского, выступавших за объединение усилий своих стран с усилиями СССР в войне против гитлеровской Германии. Были умело использованы противоречия в лагере империализма, его раскол на враждующие группировки, вступившие в войну одна против другой. В этой войне западные державы без сотрудничества с СССР боялись потерпеть поражение.
24 сентября 1941 г. в Лондоне был создан Национальный комитет «Свободная Франция» (с июня 1942 г. называется «Сражающаяся Франция») во главе с генералом Шарлем де Голлем. Комитет объединил всех французов, которые поддерживали дело союзников. 26 сентября правительство СССР уведомило генерала де Голля, что оно признало его как руководителя всех свободных французов, сплотившихся вокруг этого комитета.
Укреплению антигитлеровской коалиции способствовал срыв усилиями СССР и Англии происков гитлеровской агентуры в Иране. Эту страну Гитлер рассчитывал вовлечь в войну против Советского Союза, но из этого ничего не вышло. Интересам сплочения всех антифашистских сил служила и конференция представителей СССР, Англии и США, проходившая в Москве 29 сентября— 1 октября 1941 г. Несмотря на отдельные разногласия между ее участниками, конференция приняла решение о взаимных военных поставках. США и Англия обязались в течение 9 месяцев поставить Советскому Союзу 3600 самолетов, 4500 танков, автомашины, олово, алюминий, свинец, некоторые виды военного обмундирования и другое имущество в обмен на советские поставки товаров и сырья. Был согласован также вопрос о транспортировке грузов. Эти решения впоследствии выполнялись США и Англией нерегулярно. Но их принятие сковывало антисоюзнические действия английской "и американской реакции.
Вскоре после Московской конференции США предоставили СССР беспроцентный кредит в 1 млрд. долларов и распространили на нашу страну закон о ленд-лизе (о передаче взаймы или в аренду вооружения).
Огромное влияние на укрепление антигитлеровской коалиции оказала всемирно-историческая победа советских войск под Москвой в декабре 1941 г. Вырвав стратегическую инициативу из рук противника, Красная Армия развеяла миф о «непобедимости» гитлеровской армии, сорвала расчеты Гитлера на «молниеносную войну» против СССР. Разгром гитлеровских войск под Москвой явился первым крупным поражением Германии во второй мировой войне. Было положено начало коренному повороту в ходе войны.
Выдающаяся победа под Москвой подняла авторитет и влияние СССР на мировой арене. Президент США Ф. Рузвельт писал в то время И. В. Сталину «о всеобщем подлинном энтузиазме» в США в связи с успехами советских войск. Порабощенные германским фашизмом народы, воодушевленные победой Красной Армии, усилили антифашистское движение Сопротивления. Япония вынуждена была отложить намечавшееся нападение на Советский Союз. Так же поступила и Турция.
В конце 1941 г. значительно расширились масштабы второй мировой войны. 7 декабря японский военно-морской флот совершил нападение на базы США в Пёрл-Харборе (Гавайские острова), на Филиппинах и английские военно-морские базы в Гонконге и Сингапуре. 8 декабря Япония объявила войну США и Англии. Войну США объявили также Германия и Италия. Возник Тихоокеанский театр войны, на котором Япония вплоть до середины 1942 г. держала инициативу в ведении боевых действий в своих руках. Она захватила к тому времени Таиланд, Филиппины, Малайю, Бирму, Индонезию и создала непосредственную угрозу вторжения в Австралию и Индию.
Вступление США во вторую мировую войну значй-и'льио усиливало антигитлеровскую коалицию и откры-ыло более широкие возможности для советско-амери-ышского военного сотрудничества в борьбе против гит-н'ровской Германии.
26 мая в Лондоне был подписан «Договор между ('.оюзом Советских Социалистических Республик и Соединенным Королевством в Великобритании о союзе в иоГгне против гитлеровской Германии и ее сообщников и Нвропе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны». В первой части договора говорилось об : обязательствах СССР и Англии оказывать друг другу и.чаимную военную и иную помощь в войне против Германии и ее сообщников и не заключать с гитлеровским пли другим правительством Германии сепаратного мира. Вторая часть договора предусматривала обязательства сторон сотрудничать в послевоенный период в целях сохранения мира и недопущения новой агрессии со стороны Германии, а если такая агрессия все-таки совершится, то оказывать друг другу взаимную военную и иную помощь в войне против Германии и ее сателлитов. Оба государства обязались также не вступать в коалиции, враждебные другой договаривающейся стороне.
II июня 1942 г. в Вашингтоне было подписано «Соглашение между правительствами Союза Советских Социалистических Республик и Соединенных Штатов Америки о принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии». Соглашение касалось и основном вопросов о взаимных поставках оборонных материалов СССР и США и порядка окончательных расчетов между ними.
Документы, подписанные в Лондоне и Вашингтоне, открывали новые возможности для согласования действий СССР, Англии и США в войне против гитлеровской Германии и в ускорении победы над ней. С их подписанием завершилось создание могучей антифашистской коалиции.
Советский Союз строго выполнял взятые на себя обязательства. Этого нельзя, однако, сказать о его союзниках. Так, Англия с октября по декабрь 1941 г. поставила Советскому Союзу немногим больше 3Д самолетов и примерно половину танков и танкеток от количества, предусмотренного московским протоколом 1941 г. США с октября 1941 г. по 30 июня 1942 г. поставили СССР менее !/з предусмотренных московским протоколом самолетов и средних танков, а грузовиков — менее 1/5. Причем нередко поставлявшаяся боевая техника 'была устаревших образцов или с дефектами.
Летом 1942 г., когда гитлеровцы рвались к Кавказу и Волге, по решению правящих кругов Англии и США прекратилась доставка военных грузов в СССР через Мурманск и Архангельск. Резко сократился приток этих грузов и через Иран.
Уклонялись Англия и США и от открытия второго фронта в Западной Европе. Поэтому Красная Армия вынуждена была один на один сражаться с заранее отмобилизованными и отлично вооруженными фашистскими полчищами. Впервые СССР поставил перед Англией вопрос об открытии второго фронта на Западе (Северная Франция) и на Севере (Арктика) 18 июля 1941 г. В начале сентября этот вопрос был повторен. Но правительство У. Черчилля не дало положительного ответа.
В то время многие представители правящих кругов Англии и США не верили в способность СССР выстоять перед натиском гитлеровцев и предрекали неизбежное поражение Красной Армии в течение нескольких недель. Американский сенатор Дайс уверял, что СССР продержится 30 дней, генерал Дж. Маршалл и морской министр США Нокс предсказывали 6 недель, а военный министр США Стимсон и британский генеральный штаб — 3 месяца. Однако Красная Армия своим героическим сопротивлением, а затем сокрушительным разгромом гитлеровцев под Москвой опровергла предсказания недругов Советского государства.
Антисоюзнические действия Англии и США свидетельствовали о том, что правящие круги этих стран, выражавшие интересы крупного капитала, преследовали коварную цель — затянуть войну и добиться как можно большего ослабления и Германии, и Советского Союза, чтобы в конце войны продиктовать им свои условия мира. У них не было стремления до конца искоренить фашизм в Германии и союзных ей странах, а фашистское господство над порабощенными народами Европы они рассчитывали заменить господством английского и американского монополистического капитала. Все это убедительно подчеркивало, что в целях СССР и западных держав во второй мировой войне, несмотря на их совместную борьбу против общего врага, были существенные различия, вытекающие из классовой природы государств — участников антигитлеровской коалиции.
Тем не менее создание антигитлеровской коалиции имело историческое значение. Оно содействовало налаживанию боевого содружества народов, сражавшихся против фашистских захватчиков. С образованием антигитлеровской коалиции были опрокинуты расчеты гитлеровцев на изоляцию и разгром поодиночке СССР и других государств, сражавшихся против агрессоров. Участие Англии и США в одной коалиции с СССР ограничивало возможности антисоветских махинаций реакционных сил Лондона и Вашингтона на мировой арене и внутри своих стран. Создание антигитлеровской коалиции облегчило действия компартий Англии и США за сплочение народов своих стран на борьбу против фашистских агрессоров.
2. Советская дипломатия в год коренного перелома во второй мировой войне
19 ноября 1942 г. началось контрнаступление советских войск против гитлеровцев в районе Сталинграда. Оно завершилось 2 февраля 1943 г. уничтожением окруженной 330-тысячной группировки врага. Всего за 6,5 месяца боев на подступах к Волге советские войска вывели из строя около 1,5 млн. человек, т. е. более 'Д всех сил противника, находившихся на советско-германском фронте. Поражение гитлеровской Германии под Сталинградом было настолько тяжелым, что Гитлер вынужден был заявить: «Возможность окончания войны на Востоке посредством наступления больше не существует». Враг полностью утратил стратегическую инициативу.
Победа советских войск в Сталинградской битве — событие всемирно-исторического значения. Она оказала решающее влияние на ход не только Великой Отечественной войны советского народа против фашистских захватчиков, но и всей второй мировой войны. Антифашистские силы видели в победе советского оружия приближение общей победы над фашизмом.
Успех советских войск под Сталинградом оказал огромное влияние и на международные отношения. Упрочился вес и авторитет СССР на мировой арене, окрепли ряды антигитлеровской коалиции. В то же время он вызвал глубокий кризис и усиление противоречий в лагере фашистских государств. Правящие круги Японии и Турции вынуждены были окончательно отказаться от нападения на СССР, которое намечалось ими сразу же после захвата гитлеровцами Сталинграда.
Под непосредственным влиянием победы Красной Армии в Сталинградской битве заметно усилилось антифашистское движение Сопротивления во всех порабощенных фашизмом странах.
На расширение антифашистского движения Сопротивления оказала заметное воздействие советская программа послевоенного устройства мира в Европе, изложенная 6 ноября 1943 г. в докладе И. В. Сталина о 26-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Программа предусматривала: освобождение народов Европы от фашистских захватчиков и оказание им содействия в воссоздании своих национальных государств; предоставление освобожденным народам полного права и свободы самим решать вопрос об их государственном устройстве; наказание фашистских преступников, виновников войны, где бы они ни скрывались; установление такого порядка в Европе, который полностью исключал бы возможность новой агрессии со стороны Германии; обеспечение длительного экономического, политического и культурного сотрудничества народов Европы на основе взаимного доверия и взаимной помощи.
Советская программа послевоенного устройства мира наносила удар как по человеконенавистническим планам фашистских государств, направленным на порабощение и физическое истребление целых народов, так и по расчетам англо-американских империалистов, которые надеялись установить свою гегемонию в Европе после разгрома фашистской Германии и ее союзников. Советская программа вселяла в народы порабощенной Европы уверенность в завоевании свободы и независимости. Эта уверенность постоянно крепла в результате выдающихся побед советских войск, одержанных в течение 1943 г. в сражениях на Кубани, под Воронежем, Ленинградом, Курском и на Днепре.
Победы советских войск на Волге, под Курском и на других участках фронта в конце 1942 г. и в течение 1943 г. одержаны без какой-либо существенной помощи со стороны Англии и США. Правящие круги этих стран продолжали и в 1943 г. уклоняться от открытия второго фронта в Западной Европе, хотя Советское правительство неоднократно ставило вопрос о необходимости ускорения высадки англо-американских войск на европейском побережье.
Однако англо-американские войска были сосредоточены на Средиземноморском театре войны. Летом 1943 г., вскоре после завершения операции в Северной Африке, они почти без сопротивления со стороны врага захватили о. Сицилия. Отсюда они готовились к высадке в Италию. Тем временем в Италии назрел острейший политический кризис. Муссолини был отстранен от власти и арестован. Как писала в тот период газета «Правда», «удары по гитлеровской армии под Орлом и Белгородом вышибли Муссолини из седла, начался тяжелый кризис фашистской Италии».
3 сентября 1943 г. в Южную Италию вступили англоамериканские войска, а через пять дней после этого новое итальянское правительство во главе с маршалом Ба-дольо капитулировало.
В октябре 1943 г. правительство Бадольо, власть которого распространялась на южные районы Италии, занятые англо-американскими войсками, объявило войну Германии. Военные власти США и Англии в Италии пытались устранить СССР от участия в решении судьбы Италии. Внутри страны они взяли курс на поддержку итальянской реакции, оказавшейся у власти после свержения Муссолини. Советский Союз выступил против таких действий союзных держав. Он проявил прямую за-' интересованность в мирном урегулировании с Италией и последовательно добивался для антифашистских демократических сил этой страны права участвовать в управлении освобожденными районами, свободы политической деятельности.
К концу 1943 г. для стран антигитлеровской коалиции назрела острая необходимость совместно обсудить наиболее важные проблемы дальнейшего ведения войны против Германии и разрешения актуальных политических вопросов. По инициативе Советского Союза ряд из них был обсужден на конференции министров иностранных дел СССР, США и Англии в Москве с 19 по 30 октября 1943 г.
При обсуждении основного вопроса повестки дня — о сокращении сроков войны—.советская делегация предлагала точно.определить срок открытия второго фронта в Западной Европе. Но делегации Англии и США уклонились от принятия конкретных обязательств. Советская сторона отклонила проекты Англии и США о создании после войны в Центральной и Юго-Восточной Европе федераций малых и средних государств без согласия на то народов стран этого района. Под видом этих федераций английский и американский империализм рассчитывал возродить и поставить под свой контроль враждебный СССР «санитарный кордон». Представители США и Англии выступили с планами расчленения Германии после войны. Это не встретило поддержки со стороны СССР.
По другим вопросам на конференции были достигнуты согласованные решения. Участники конференции одобрили «Декларацию четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности», которую подписали министры иностранных дел СССР, США, Англии и Китая. В ней признавалась необходимость учреждения всеобщей Международной организации для поддержания международного мира и безопасности. По инициативе СССР была принята «Декларация об Италии». Она предусматривала: включение в состав правительства Италии представителей антифашистских сил; обеспечение народу свободы слова, вероисповедания, печати и собраний; создание антифашистских партий, упразднение фашистских учреждений и организаций, амнистию всем политзаключенным фашистского режима и т. д. Принятие «Декларации об Италии» ограничивало возможности антидемократических, сепаратных действий военных властей Англии и США в Италии, открывало путь к демократизации страны и искоренению фашизма.
В «Декларации об Австрии» объявлялась недействительной аннексия Австрии Германией в 1938 г. и провозглашалось право австрийского народа на независимое национальное существование. В то же время подчеркивалась ответственность Австрии за участие в войне на стороне фашистской Германии.
Конференция обнародовала за подписями И. В. Сталина, Ф. Рузвельта и У. Черчилля декларацию «Об ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства». В декларации говорилось, что все военные преступники понесут суровую кару и будут судимы теми народами, над которыми они творили свои злодеяния.
В целом Московская конференция, несмотря на серьезные разногласия по ряду вопросов между СССР, с одной стороны, Англией и США — с другой, приняла ряд важных соглашений и подготовила необходимые условия для созыва первой конференции глав правительств трех великих держав. Такая конференция состоялась в Тегеране с 28 ноября по 1 декабря 1943 г. Советскую делегацию возглавлял И. В. Сталин, американскую — Ф. Рузвельт и английскую — У. Черчилль.
Конференция началась с обмена мнениями по военным вопросам, среди которых первое место отводилось вопросу о втором фронте. Советская делегация вновь настаивала на согласовании окончательной даты открытия Англией и США второго фронта в Западной Европе. Она заявила, что в случае высадки англо-американских войск на французском побережье в мае — июне 1944 г. Красная Армия со своей стороны нанесет ряд ударов по врагу, чтобы помешать ему перебрасывать резервы с Восточного фронта на Запад.
У. Черчилль пытался уйти от прямого ответа. Он стремился протащить свою идею высадки англо-американских войск на Балканах с целью задушить партизанское движение в Албании, Болгарии, Греции и Югославии, закрыть путь советским войскам в Юго-Восточную Европу, где намеревались закрепиться монополии западных держав. Но план Черчилля не был принят. Советская делегация настояла на открытии второго фронта во Франции (план «Оверлорд»). Конференция утвердила срок его открытия — май 1944 г. Англия и США подтвердили также ранее данное ими обязательство высадить в Западной Европе не менее 1 млн. солдат.
В «Декларации трех держав», принятой в Тегеране, утверждалось, что три державы «пришли к полному соглашению относительно масштаба и сроков операций, которые будут предприняты с востока, запада и юга... Наше наступление будет беспощадным и нарастающим».
Большое место занял на Тегеранской конференции обмен мнениями по германскому вопросу. Советская делегация отклонила предложения американской и английской делегаций, каждая из которых вновь выдвигала свой проект расчленения побежденной Германии на ряд самостоятельных государств. Рузвельт, например, предлагал создать на территории Германии пять государств. Черчилль выступил с планом создания «Дунайской федерации» в составе южных провинций Германии, Австрии и Венгрии. Советская делегация была против расчленения Германии. Вопрос о будущем Германии не нашел решения в Тегеране.
Главы трех великих держав обсудили вопрос о войны с Японией. Идя навстречу неоднократным просьбам США и Англии и стремясь ускорить достижение победы п нойне, СССР дал согласие вступить в войну против Японии после разгрома гитлеровской Германии.
На конференции были обсуждены и некоторые другие вопросы мировой политики: о границах Польши, об Иране. Несмотря на острый характер обсуждения некоторых вопросов и отсутствие согласованных решений по отдельным из них, в целом конференция имела большое международное значение. Она подтвердила плодотворность сотрудничества великих держав в рамках антигитлеровской коалиции.
По пути в Тегеран и из Тегерана Ф. Рузвельт и V. Черчилль встречались в Каире с Чан Кай-ши. В результате была принята декларация, в которой говорилось, что Япония лишается после ее капитуляции всех островов в Тихом океане, захваченных или оккупированных ею с начала первой мировой войны; Китаю возвращаются Маньчжурия, Формоза (Тайвань) и Пескадор-с.кие острова; предоставляется независимость Корее. Подписывая Каирскую декларацию, США и Англия рассчитывали сохранить после войны в Китае реакционный режим Чан Кай-ши.
Конец 1943 г. ознаменовался новыми успехами Советского Союза в борьбе за расширение сотрудничества всех антифашистских сил в войне против гитлеровской Германии и ее союзников. 12 декабря 1943 г. был подписан договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве с Чехословакией. Договор предусматривал обязательства сторон по совместному ведению войны против Германии вплоть до ее окончательного разгрома. Стороны брали на себя обязательства в послевоенный период оказывать друг другу военную и иную помощь в случае нового нападения Германии на СССР или Чехословакию, а также в случае нападения любого государства, объединившегося в актах агрессии с Германией. Срок действия договора — 20 лет.
Советско-чехословацкий договор явился важным вкладом в общее дело антигитлеровской коалиции. Оценивая значение договора для судеб Чехословакии, руководитель КПЧ Клемент Готвальд говорил, что он явился действительно «безопасным причалом для нашего народного и государственного корабля». Договор заложил прочный фундамент для послевоенного сотрудничества СССР и Чехословакии в борьбе за обеспечение мира и безопасности в Европе.