Международные отношения и внешняя политика СССР
Внешняя политика Англии и советско-английские отношения
Хотя Англия, опираясь на свою экономическую мощь, и играла в эти годы важную роль в международных отношениях, ее влияние на решение мировых дел падало. Английская внешняя политика оказалась в состоянии хронического кризиса. Нарастанию этого кризиса в решающей степени способствовало новое соотношение сил в мире, сложившееся после второй мировой войны. Экономическое и военное могущество, а также политическое влияние СССР и всего социалистического содружества на международные отношения стали непреодолимым барьером на пути осуществления Англией экспансионистских целей на мировой арене.
Снижение роли Англии в международных делах объясняется также тем, что в течение 50—60-х годов под могучим натиском национально-освободительного движения рухнула Британская колониальная империя. Это привело к заметному ослаблению контроля английского финансового капитала над бывшими колониями, ослаблению, а нередко и к полной утрате его влияния на политический курс освободившихся стран.
Чтобы держать бывшие колонии и полуколонии в экономической зависимости, английский империализм создал так называемое Содружество наций, в него вошло 32 страны. Среди них — Канада, Австралия и Новая Зеландия, а также большинство завоевавших политическую независимость государств Азии, Африки и бассейна Карибского моря, являвшихся колониями Англии. В страны Содружества наций направляется основная масса заграничных капиталовложений английских монополий. Но центробежные тенденции внутри Содружества наций из года в год растут, многие бывшие колонии Англии, став политически независимыми, проводят антиимпериалистическую внешнюю политику, нередко выступают вместе с социалистическими государствами в решении важных международных вопросов.
Тем не менее английский империализм все еще остается одним из оплотов колониализма и неоколониализма в Азии, Африке и Латинской Америке. Но вернуть утраченные политические, экономические и военно-стратегические позиции в этих районах он уже не сможет.
Ослабление позиций Англии в международных отношениях есть и результат снижения ее удельного веса в экономике капиталистического мира. Если до конца 50-х годов Англия занимала второе место после США по общему объему промышленного производства, то в 1960 г. ее обогнала Западная Германия, а в 1969 г. и Япония. Англия оказалась на четвертом месте по производству промышленной продукции в капиталистическом мире.
Для английской экономики характерен затяжной кризис платежного баланса, так как страна расходует за границей больше, чем получает доходов. Из страны-кредитора, которой Англия была в свое время, она превратилась в одного из крупных получателей международных займов. В результате в 1969 г. сумма внешнего долга более чем втрое превышала ее запасы золота и обратимой валюты.
Шосле второй мировой войны Англия превратилась Ё младшего партнера США. Англо-американское сотрудничество, сложившееся еще в годы войны, вылилось после ее окончания в агрессивный альянс, в котором Англия довольствуется подчиненной ролью. Антисоциалистическая направленность — главная суть этого союза.
Правительства Англии, приходившие на смену одно другому в 50—60-е годы, являлись союзниками США в проведении политики «холодной войны» против социалистических государств, сколачивании и поддержании военных блоков, разжигании военной истерии, гонки вооружений, подавлении национально-освободительного движения.
Несмотря на то что Англия выступает в роли младшего партнера США на мировой арене, она остается одной из ведущих держав империализма, обладающей высокоразвитой индустрией, термоядерным оружием, разветвленной сетью военных баз в разных районах земного шара, определенным влиянием на многие бывшие свои колонии. Англия до сих пор остается единственной западноевропейской страной, которая активно участвует в трех главных агрессивных блоках международного империализма — НАТО, СЕНТО и СЕАТО. В системе империалистических военно-политических союзов США отвели Англии роль «первого среди равных».
В стремлении поднять авторитет страны на мировой арене, и особенно в Европе, английские руководители начиная с первой половины 60-х годов стали усиленно домогаться приема Англии в «Общий рынок», надеясь участием в нем поднять влияние страны в Западн'ой Европе. Но этим планам правящих кругов Англии длительное время оказывала противодействие Франция.
Политика Англии в отношении Советского Союза никогда не отличалась последовательностью. Неоднократно английские консервативные правящие круги оказывались в авангарде мировой реакции, стремившейся организовать интервенцию против Советского государст-; ва. Что касается правительства СССР, то оно всегда стремилось развивать с Англией торговые и другие свя-:, зи на принципах мирного сосуществования.
В послевоенные годы по вине правящих кругов Англии советско-английские отношения часто носили напряженный характер. Англия, как и США, проводила в отношении к СССР и другим социалистическим странам политику «холодной войны», которую в 1946 г. в своей фултонской речи провозгласил У. Черчилль.
В течение более 20 послевоенных лет правящие круги Англии вместе с США отвергали все предложения Со-'.. ветского Союза и других социалистических стран, направленные на демократическое решение основных международных проблем в интересах всеобщего мира и безопасности. Это — мирное урегулирование с Германией и ее бывшими союзниками, всеобщее и полное разоружение и запрещение ядерного оружия, создание системы коллективной безопасности в Европе, ликвидация иностранных военных баз на чужих территориях, прекращение американской агрессии в Индокитае, недопущение вмешательства во внутренние дела других государств, избравших для себя такой путь развития, который отвечает интересам их народов. Вслед за США Англия еще в 1949 г. ввела ограничения на торговлю с СССР и другими странами социализма. В 1952 г. она подписала соответствующее международное соглашение с США и девятью странами Западной Европы.
Очень редко в послевоенные годы английские правящие круги реалистично подходили к решению -некоторых международных проблем. Происходило это или под давлением народных масс или из-за опасений безрассудных действий американского союзника, грозивших нанести непоправимый ущерб интересам английского капитала. Так, Англия выступила против угрозы применения США ядерного оружия в Корее весной 1951 г. и в Индокитае весной 1954 г. В начале 50-х годов премьер-министр консервативного правительства Англии У. Черчилль выступил в поддержку советской инициативы о созыве совещания глав правительств четырех великих держав. Но в ходе его работы английская делегация, возглавлявшаяся ставшим к тому времени премьер-министром А. Иденом, не внесла никаких конструктивных предложений в решение обсуждавшихся вопросов.
Известный позитивный вклад внесло английское правительство в выработку согласованных решений в Женеве по индокитайскому (1954 г.) и лаосскому вопросу (1962 г.). То же можно сказать и о подготовке договора о запрещении ядерных испытаний в трех средах.
В период с 18 по 27 апреля 1956 г. по приглашению английского правительства состоялся официальный визит советской правительственной делегации в Лондон. В ходе переговоров обсуждались вопросы европейской безопасности, положение на Ближнем и Среднем Востоке, возможности развития англо-советских торговых отношений и культурных контактов и т. д.
Делегации СССР и Англии признали важность обеспечения европейской безопасности, но высказали разные точки зрения о путях ее достижения. Было высказано обоюдное желание упрочить мир на Ближнем и Среднем Востоке на основе уважения национальных чаяний заинтересованных народов. Английская сторона, делая такое заявление, лицемерила, так как фактически Англия готовилась воевать в этом районе за сохранение нефтяных источников, эксплуатировавшихся английскими монополиями. Обе стороны высказали желание расширить взаимную торговлю и подписали заявление о развитии культурных и научно-технических связей между обоими государствами.
Визит советской правительственной делегации в Лондон не привел к улучшению советско-английских отношений. Вооруженное нападение Англии вместе с Францией и Израилем на Египет осенью 1956 г.1 привело к обострению взаимоотношений между СССР и Англией.
В начале 1958 г. премьер-министр Англии Г. Макмйллан, сменивший я а этом посту А. Идена, высказйл пожелание заключить с СССР пакт о ненападении. Как только Советское правительство одобрило это предложение, Англия под давлением партнеров по НАТО отказалась от него. Это еще раз подчеркивало непоследовательность ее политики в отношении Советского Союза.
Определенный толчок к улучшению англо-советских отношений дал визит Макмиллана в Москву в феврале—марте 1959 г. Хотя по обсуждавшимся политическим вопросам (разоружение, мирное урегулирование с Германией и др.) были высказаны разные точки зрения, в совместном коммюнике подчеркивалось, что различие во взглядах «должно устраняться путем переговоров, а не путем применения силы».
В мае 1959 г. был подписан договор о товарообороте сроком на 5 лет, в результате осуществления которого объем англо-советской торговли возрос на 58%. Это был фактически первый в 50-е годы шаг Англии на пути к расширению 'взаимовыгодной торговли между двумя странами. В апреле 1964 г. этот договор был продлен еще на 5 лет. Осенью 1964 г. обе стороны подписали контракт на поставку английскими фирмами в Советский Союз 'комплектного оборудования для завода по производству териленового волокна стоимостью около 30 мли. фунтов стерлингов. 80% стоимости этого оборудования оплачивалось за счет кредита, предоставленного СССР английским банком «Мидлэнд бэнк» сроком на 15 лет.
С тех пор англо-советская торговля стала расти. Только в период с 1959 по 1967 г. СССР импортировал из Англии машины и оборудование, включая 127 различных комплектных предприятий, на общую сумму 550 млн. рублей. Английское правительство сняло многие введенные ранее ограничения на поставку товаров в СССР. Англо-советская торговля получила бы новый стимул, если бы было принято советское предложение о ее долгосрочном планировании.
С конца 1964 г. до середины 1970 г. у власти в Англии находилось лейбористское правительство во главе с Г. Вильсоном. Будучи в оппозиции, лейбористы выступали за «социалистическую внешнюю политику», сотрудничество между Востоком и Западом на основе мирного сосуществования, за принятие «плана Рапацкого», против допуска ФРГ к ядерному оружию и т. д.
В течение 1965—1970 гг. состоялся обмен рядом взаимных визитов глав правительств, министров иностранных дел и других государственных деятелей обеих стран. В ходе двусторонних переговоров обсуждались многие важные международные вопросы, а также проблемы англо-советских отношений. Была достигнута договоренность о дальнейшем расширении торговли, связей в области науки, техники, образования и культуры, подписаны консульская конвенция, соглашение об установлении прямой телетайпной связи между Лондоном и Москвой на случай неотложных консультаций на правительственном уровне и т. д.
Но лейбористское правительство не проявило реализма по таким важным международно-политическим проблемам, как обеспечение коллективной безопасности в Европе, пресечение агрессии США в Индокитае, обуздание западногерманского реваншизма и недопущение ФРГ к ядерному оружию, признание всеми государствами незыблемости европейских границ. Не пошли они в то время и на подписание с СССР договора о дружбе, сотрудничестве и ненападении, предложение о котором было сделано А. Н. Косыгиным во время визита в Лондон в феврале 1967 г.
Правительство Г. Вильсона в 1968 г. заняло недружелюбную в отношении СССР позицию в связи с оказанием Советским Союзом и другими братскими социалистическими странами помощи чехословацкому народу в защите революционных завоеваний. Оно поддерживало агрессивную политику США в разных районах земного шара, потворствовало и израильской агрессии против арабских стран, предпринятой летом 1967 г.
При консервативном правительстве Э. Хита, пришедшем к власти в июне 1970 г., отношение Англии к СССР и другим социалистическим странам ухудшилось.
Опыт англо-советских отношений в 50—60-е годы свидетельствует, что их улучшение и всестороннее развитие на благо народов обоих государств и всеобщего мира возможно было только на путях реалистического подхода Англии к решению международных проблем и ее отхода от агрессивного курса США. Что касается Советского Союза, то он последовательно и настойчиво добивался активизации своих отношений с Англией и превращения их в источник мира и безопасности в Европе и во всем мире.
3. Внешняя политика Франции и советско-французские отношения
В 50-е годы Франция поддерживала агрессивную политику США. Во многих районах Франции по соглашению с США, подписанному в 1951 г., находились американские военные аэродромы, порты, склады с боеприпасами и горючим, пролегали линии связи и нефтепровод НАТО. В Фонтенбло (под Парижем) находился штаб и другие органы вооруженных сил Североатлантического блока. Французская казна расходовала огромные суммы на гонку вооружений.
Правящие круги страны поддерживали США и Англию в 'германском вопросе. Франция оказалась соучастницей американской агрессии против корейского народа.
Стремясь сохранить от развала колониальную империю, французская буржуазия втянула страну в колониальные войны в Индокитае и Алжире, длительное время отказывалась от предоставления независимости Марокко и Тунису. В октябре 1956 г. она явилась одним из главных организаторов агрессии против Египта.
Поражение в Индокитае и в войне против Египта показало пагубность и авантюристичность внешнеполитического курса Франции, ее неспособность сохранить свое влияние в районах, где она когда-то господствовала.
Подчинив страну военно-стратегическим интересам НАТО и США, правящие круги Франции фактически утратили самостоятельность в международных делах. Это не означало, конечно, что французский монополистический капитал окончательно принес в жертву американскому капиталу свои интересы. Сотрудничество с США и участие в НАТО он надеялся использовать для упрочения своих классовых позиций внутри страны, безраздельного господства во французских колониях, расширения влияния на мировых рынках.
И действительно, по мере восстановления своих международных экономических позиций французский империализм стремился к более активной роли в НАТО, оснащению с помощью США своих вооруженных сил современным оружием, закреплению в колониях. Но его расчеты не оправдались. США не собирались содействовать усилению роли Франции в НАТО или укреплению позиций ее монополий в колониях. И если они оказывали помощь Франции, то лишь в обмен на ее новые экономические и политические уступки. В конечном итоге такая поддержка вела к дальнейшему укреплению позиций американского капитала там, где слабели позиции французского капитала. Так, воспользовавшись поражением Франции в Индокитае, США стали вытеснять ее оттуда, взяли под свой контроль и администрацию Южного Вьетнама. Неудачи Франции на Ближнем Востоке США использовали также, чтобы вытеснить ее из этого района.
Французская буржуазия надеялась укрепить свои международные позиции вступлением в «Общий рынок». В экономическом блоке, представленном в то время шестью странами Западной Европы, подписавшими в 1957 г. договор о создании «Общего рынка», Франция рассчитывала играть ведущую роль. Но на ее пути были США и западногерманские монополии, которые мечтали об установлении своего господства в Европе.
Заметные изменения во внешней политике Франции произошли в конце 50—начале 60-х годов, после провозглашения Пятой республики, которую возглавил генерал Ш. де Голль. Став в 1958 г. президентом республики, де Голль установил режим личной власти, который он использовал для укрепления позиций французской крупной буржуазии внутри страны и на мировой арене.
Правительство Франции взяло курс на проведение более самостоятельной политики в международных делах.
Линия де Голля на пересмотр внешнеполитического курса опиралась на возросший экономический потенциал Франции. Используя успехи научно-технической революции, а также усиливая эксплуатацию рабочего класса, французские монополии сумели поднять темпы промышленного производства. К середине 60-х годов Франция отставала в этом отношении только от Японии и Италии.
Улучшение экономической конъюнктуры позволило Франции уже в первой половине 60-х годов свести до минимума получение американской военной и экономической «помощи», а к концу этого десятилетия сократить задолженность США до 454 млн. долларов с 3 093 млн. долларов, числившихся по состоянию на конец 1958 г.
Ослабление военно-политической и экономической зависимости Франции от США, проявление конструктивного подхода к решению ряда важных мировых проблем, в том числе к прекращению колониальной войны в Алжире в 1962 г., начавшееся в 60-х годах расширение сотрудничества с СССР и другими странами социализма явились заметным фактором в международных отношениях.
Франция вывела свои военно-морские силы из-под командования НАТО, выступила за сокращение американского военного персонала и военных объектов на французской территории, а в 1966 г. вышла из военной организации Североатлантического союза и потребовала вывести из Франции все иностранные войска, военные базы и штабы НАТО.
Штабы НАТО обосновались в Бельгии и Голландии. Попытки США и других стран НАТО запугать Францию требованием возместить расходы на строительство военных объектов, их перемещение, эвакуацию американских войск в другие страны НАТО успеха не имели.
Франция отказалась участвовать в работе военных органов СЕАТО и во всех военных мероприятиях этой агрессивной группировки в Юго-Восточной Азии.
Выйдя из военной организации НАТО, Франция стремится оснастить свою армию ядерным оружием. Такое оружие у нее есть. Его испытания проводились сначала в Алжирской Сахаре, а затем в районе Тихого океана. Наращивание собственной ядерной мощи рассматримнется правящими кругами Франции как важнейшее условие осуществления ее «особой роли в мире».
Французское правительство не считалось с требованиями прогрессивных сил страны и мировой общественности о прекращении испытаний ядерного оружия и о присоединении к мероприятиям, которые могли бы содействовать разоружению.
Франция проявила реализм, признав еще осенью ШП8 г. окончательными послевоенные польско-герман-гкпе границы по Одеру — Нейсе. Противодействовала Франция и попыткам своих западных союзников допустить ФРГ к ядерному оружию. В Париже всегда опасались укрепления оси Вашингтон — Бонн, видя в ней угрозу и интересам Франции. По остальным аспектам германской проблемы Франция выступала вместе с США, Англией и ФРГ. В этом проявилась непоследовательность ее внешней политики, вытекающая из классо-иой природы государственного строя.
Франция неодобрительно относилась к американской интервенции в Конго, в Доминиканской Республике, Индокитае, к израильской агрессии на Ближнем Востоке. Она выступала за 'политическое разрешение вьетнамского и ближневосточного вопросов. Не считаясь с требованиями США, Франция не прекратила торговлю с Республикой Куба. Эта конструктивная линия нашла одобрение у широких кругов французской и мировой общественности.
Наиболее убедительным показателем возросшей реалистичности внешнеполитического курса Франции м 60-е годы явилось оживление ее сотрудничества с СССР. В течение почти 20 лет после войны франко-еопстские отношения переживали кризис. В его возникновении были виновны реакционные силы Франции, втянувшие страну в «холодную войну» против Советского Союза и других социалистических государств.
Большинство послевоенных правительств Франции, независимо от того, какими партиями они возглавлялись, игнорировали многочисленные предложения СССР, направленные на нормализацию франко-советских отношении, обострившихся не по вине Советского государства. К л к и во всех других международных вопросах, правящие круги Франции и в области связей с нашей страной длительное время следовали за США.
С утверждением Пятой республики антисоциалистическая направленность французской внешней политики сохранилась. Но правительство де Голля очень скоро проявило готовность развивать франко-советскую торговлю, научно-технические и культурные связи, но иг сразу пошло на расширение политического сотрудничества с СССР, хотя уже в 1960 г. президент Франции заявил, что «между народами Франции и России нот никаких настоящих споров, нет настоящих причин для политической борьбы».
В первые годы Пятой республики ориентация Франции на союз с милитаристской ФРГ, как решающее средство укрепления позиций Франции в Европе, служила тормозом для налаживания франко-советского политического сотрудничества. В угоду этому союзу и вразрез с национальными интересами Франции правительство де Голля отрицательно отнеслось к советским предложениям по мирному урегулированию германской проблемы и решению вопроса о Западном Берлине, с которыми правительство СССР выступило в конце 1958 и в начале 1959 г. Более того, летом 1961 г. , Франция поддержала действия США, Англии и ФРГ, направленные против предложений СССР и других социалистических государств — участников Варшавского Договора по германскому вопросу. Лишь в конце 1963 г., когда руководители Пятой республики убедились в тщетности своих попыток создать ось Париж — Бонн, способную -служить интересам французской буржуазии и стать противовесом США в Западной Европе, произошла переоценка перспектив развития франко-советских политических отношений.
Несмотря на различие общественного и государственного строя, обе страны проявили заинтересованность в ликвидации очагов военной опасности в Индокитае, на Ближнем Востоке и в других районах, где США или их союзники предприняли агрессивные действия, в недопущении западногерманских милитаристов к ядерному оружию, расширении сотрудничества европейских государств в целях обеспечения всеобщей безопасности и т. д.
В ходе развития франко-советского сотрудничества большое значение приобрели взаимные визиты государственных деятелей обеих стран. Начиная с 1965 г. Францию посетили Председатель Совета Министров СССР Л. II. Косыгин, заместитель Председателя Совета Мини- троп СССР В. А. Кириллин, Министр иностранных дел А. Громыко и другие члены Советского правительства. В то же время в Советском Союзе с официальными визитами побывали президенты Франции генерал III. де Голль (1966 г.) и Ж. Помпиду (1970 г.), министры иностранных дел М. Кув де Мюрвиль и М. Шуман, а также другие французские министры.
В советско-французской декларации от 30 июня !!)(( г. отражено единство взглядов или близость точек фения обеих стран по ряду существенных международных проблем. Правительства СССР и Франции выра-шли обоюдное стремление добиваться разрядки напряженности в Европе путем нормализации отношений между всеми странами этого района независимо от их социально-экономического строя, признания нерушимости их границ и активной, всесторонней подготовки общеевропейского совещания по вопросам безопасности. Обе стороны проявили озабоченность опасной обстановкой, сложившейся в Юго-Восточной Азии, и высказались К1 урегулирование вьетнамской проблемы на основе Ксиевских соглашений 1954 г., исключавших всякое иностранное вмешательство в этом районе. Была достигнута договоренность и в будущем сопоставлять позиции обоих государств, используя для этого обычные дипломатические каналы.
В переговорах, которые состоялись в 1967—1970 гг., правительства СССР и Франции уделили большое внимание положению на Ближнем Востоке. Выявилась бли-.чость, а во многом и совпадение подходов обеих стран к указанной проблеме. Они отказались признать территориальные захваты, совершенные Израилем военным путем в июне 1967 г., и договорились прилагать усилия и интересах сохранения мира на Ближнем Востоке, поддерживать и впредь контакты и консультироваться друг I1 другом.
Позиции СССР и Франции оказались близки и по вопросам деятельности ООН, соблюдения ее Устава и т. д.
Между СССР и Францией стали осуществляться регулярные взаимные консультации по международным вопросам, интересующим обе стороны. Франция — пер-иая крупная капиталистическая страна, с которой стали проводиться такие консультации.
Кремль и Елисейский дворец — резиденция президента Франции — соединены прямой телефонной связью.
Особо важное значение для всестороннего сотрудничества обеих стран, прежде всего политического, имеет советско-французский протокол, подписанный 13 октября 1970 г. во время пребывания в СССР президента Ж- Помпиду. Протокол предусматривает незамедлительное согласование позиций СССР и Франции, а также мер, которые они могли бы принять в случае возникновения угрозы миру или его нарушения. Оба государства обязались расширять и углублять политические консультации по важным международным проблемам, представляющим взаимный интерес.
Франция была первой капиталистической страной, подписавшей такое соглашение с СССР. Подчеркивая его значение, «Правда» в передовой статье от 13 октября 1970 г. писала: «Благодаря заключению этого протокола отношения между нашими двумя странами в целом поднимаются на более высокую ступень».
Получило развитие экономическое и научно-техническое сотрудничество между СССР и Францией. Уже к концу 1968 г. их торговый оборот составил 388 млн. рублей (против 207 млн. руб. в 1965 г.). По экономическому соглашению на 1970—1974 гг., подписанному в мае 1969 г., взаимные поставки только оборудования оценивались в 7 млрд. франков1. Наиболее широкое развитие получило научно-техническое сотрудничество. Специалисты обеих стран совместно разрабатывали и совершенствовали систему цветного телевидения на базе французской системы СЕКАМ. Ученые-атомники СССР и Франции установили контакты в области мирного использования атомной энергии. Они развернули согласованные исследования по физике высоких энергий, реакторов на быстрых нейтронах и опреснению морской воды на основе комплексного использования атомной энергии. Программой этого сотрудничества было предусмотрено установление французской водородной пузырьковой камеры «Мирабель» на Серпуховском ускорителе элементарных частиц. В Серпухове вместе с советскими учеными работает группа французских физиков.
Налажено сотрудничество советских и французских ученых в освоении космоса. На советской автоматической станции «Луна-17», высадившей на Луну первого в истории робота-исследователя, установлен специальный лазерный отражатель, изготовленный французскими учеными и инженерами. На французском острове Кергелен в Индийском океане работает оснащенная советской аппаратурой совместная станция оптических наблюдений за искусственными спутниками Земли.
В целях постоянного расширения сфер и совершенствования форм экономического и научно-технического советско-французского сотрудничества впервые в практике взаимоотношений СССР с капиталистическими государствами был образован ряд специальных межправительственных и межведомственных организаций. Сессии главной из них, так называемой «Большой комиссии», созываются ежегодно в Москве и Париже. Создана также советско-французская торговая палата с отделениями в Париже и Москве. Ее задача — взаимное изучение рынков обеих стран и развитие торговых связей.
В июне 1966 г. СССР и Франция подписали консульскую конвенцию, а в апреле 1967 г. — морское соглашение. Много сделано и в области развития культурных связей двух стран. Стали налаживаться контакты и по военной линии (обмен визитами военных руководителей, взаимные посещения военных кораблей и т. д.). Сотрудничество СССР и Франции наглядно подтверждало жизненность принципов мирного сосуществования социалистических и капиталистических государств.