library.if.ua

Ціноутворення (2008)

7.5. Досвід регулювання цін за кордоном

Широко поширена думка, що в розвинених капіталістичних країнах економіка розвивається стихійно, а ціни встановлюються абсолютно вільно під впливом попиту і пропозиції. Тим часом особливістю сучасного державно-монополістичного капіталізму є активне втручання держави і в економічне життя в цілому, і в процес ціноутворення. Регулювання цін здійснюється як в рамках міжнаціонального співтовариства (ЄС), так і усередині країни, у тому числі і в країнах з розвиненим державним сектором (Австрія, Німеччина, Франція, Японія), і в країнах, де держсектор займає незначне місце (США).

Розглянемо деякі приклади практики регулювання цін за кордоном.

У країнах Європейського співтовариства (ЄС) діє наднаціональне регулювання цін на продукцію сільського господарства і результат бізнес плані чорної металургії, охоплюючи приблизно 15 % цін. Вирішення про рівень максимальних і мінімальних цін, а також цін підтримки на сільськогосподарську продукцію приймає Пораду міністрів ЄС, що складається з міністрів сільського господарства цих країн за пропозиціями Комітету Європейського співтовариства (КЕС). Регулювання цін здійснюється з диференційованим підходом і дозволяє регулювати рівні доходів і накопичень фермерів, а отже, і відтворювальний процес в сільському господарстві.

Найбільш важливу роль грають такі форми ціни підтримки, як інтервенційна (ціна втручання), цільова (контрольна або орієнтована) і порогова ціни.

Інтервенційна – це мінімальна гарантована ціна, по якій ЄС зобов'язано купувати фермерську продукцію. Вона поширюється лише на певну кількість продукції (існують обмежувальні квоти для цукру, бавовни, зерна, молока, рапсу, продуктів з помідорів, соняшнику, твердої пшениці і родзинок).

Цільова – це бажана оптова (ринкова) ціна для районів найбільшого дефіциту даного вигляду продукції в ЄС.

На основі цільової визначається рівень пороговою, верхньою, кордони ціни. При розрахунку до вихідного рівня порогової ціни додають транспортні витрати з таким розрахунком, аби вона була декілька вище цільовий. Це дозволяє захистити внутрішні фермерські ціни від зовнішнього тиску нижчих світових цін. Крім того, при ввезенні продовольчої продукції в ЄС держава встановлює компенсаційний митний збір, розмір якого постійно міняється залежно від рівня світових цін і є різницею між жорстко фіксований пороговою ціною і світовою ціною. В результаті світова ціна з врахуванням митного збору і транспортних витрат піднімається до цільової ціни усередині країн ЄС.

Таким чином, політика регулювання фермерських цін заснована на принципі переважного забезпечення фермерських доходів через ринок і ціну за рахунок споживача. Фінансування сільського господарства здійснюється за допомогою штучного завищення цін в порівнянні зі світовими і заходів аграрного протекціонізму. Зростання цін підтримки постійно зіставляється з темпами інфляції в країнах ЄС, а урядові органи країн ЄС ведуть спостереження за витратами виробництва фермерів, відстежують індекси цін на продукцію рослинництва (9 груп), тваринництва (4 групи), на товари, послуги і капітальні вкладення, споживані в сільському господарстві для обгрунтування цін витрат.

У чорній металургії контроль за цінами здійснює Європейське співтовариство вугілля і сталі (ЕОУС), яке є картелью в цій області. Для країн ЄС встановлюються тверді базисні мінімальні ціни, диференційовані залежно від базисного розміру або якості продукції, а також доплати до базисних цін (за якість, обробку, упаковку, проведені випробування, стандартність) і знижки. Розмір знижок і доплат міняється, оскільки залежить від співвідношення попиту і пропозиції. Ці дані постійно публікуються в прейскурантах ведучий монополій.

Проводячи таку політику країни ЄС досягають стабілізації цін на вугілля і продукцію чорної металургії, що є частиною програми боротьби з кризою цих галузей. Провідні виробники і експортери металопрокату здійснюють і політику погодженого підвищення цін на світовому ринку. Протекціонізм в ЄС з метою захисту вітчизняних товарів від імпортних застосовується в текстильній промисловості, суднобудуванні, виробництві легкових автомобілів, побутової енергетики, верстатів з програмним управлінням. Наприклад, для фінансування підприємств суднобудівельної галузі у ФРН і Франції, які є неконкурентоздатними, але мають стратегічне значення для ЄС (як вони вважають), виділяється державна допомога у розмірі 10–30 % контрактної ціни. У побутовій електроніці для захисту своєї промисловості від японських виробників ЄС постановило, що ціни на японські вироби повинні прирівнюватися до цін франко-завод їх країн, на верстати з числовим програмним управлінням і машинними цінтрами встановлені мінімальні експортні ціни.

У країнах ЄС ведеться боротьба проти монополістів. Прийнятий у вересні 1990 року Закон ЄС про конкуренцію надав ТЕНЬК виняткові права контролю за діяльністю фірм при їх об'єднанні, злитті або торгах, в т. ч. і при вирішенні питань про ціноутворення. Протягом тижня фірми країн ЄС, залучені в ці операції, повинні представити сповіщення, що відповідають на різні питання, у тому числі і про ціни. Якщо операція дозволяє фірмі збільшити її ціни на 5 %, не втрачаючи при цьому своєї долі на ринку, комісія може вирішити, що вона займає домінуюче положення і заборонити її.

Регулювання цін діє і в кожній окремій країні.

У Австрії регулюванням охоплене приблизно 10 % цін і механізм складається з державного регулювання і системи «соціального партнерства», основою якого є Паритетна комісія з питань цін при Міністерстві економіки, що складається з представників уряду, підприємців і трудящих.

Державне регулювання цін здійснюється на основі Закону про ціни 1976 років в редакції 1988 років. Відповідно до нього міністр економіки (а по фармацевтичних препаратах – міністр охорони здоров'я) має право встановлювати максимальні, мінімальні і твердо фіксовані ціни на лом, відходи чорних металів, фармацевтичну сировину і лікарські препарати, електроенергію, газотеплопостачання. Крім того, він має право ввести регулювання ціни, а будь-які товари в разі виникнення кризисної ситуації на період її збереження, а також встановлювати ціни на строк до 6 місяців, якщо вважає їх необгрунтовано завищеними. Для ухвалення рішення за цінами в цьому випадку створюється міжвідомча комісія, що складається з представників міністерств, об'єднання сільськогосподарських палат і об'єднання палат робітників і службовців.

Ціни на товари і послуги, на які в Австрії існує державна монополія, встановлюються окремими вирішеннями парламенту (тютюн, тютюнові вироби, сіль, поштові збори, телефонні, телеграфні і залізничні тарифи) і Міністерства фінансів (спиртні напої). Максимальний рівень розцінок на послуги адвокатів і архітекторів визначається відповідно Міністерством юстиції і Міністерством економіки. Регулюються і ціни на імпортні товари (фрукти, овочі, картопля, кава, какао, добрива і корма). Рівень цих цін на внутрішньому ринку не повинен перевищувати фактичні закупівельні імпортні ціни, збільшені на розмір економічно виправданих витрат і прибутку імпортера. Контроль за дотриманням встановленого рівня цін проводиться місцевими органами адміністративних округів і поліцією, а порушення караються великими грошовим штрафами.

Серйозну роль в питаннях ціноутворення грає Тарифна комісія, основним завданням якої є забезпечення оптимального співвідношення між рівнем заробітної плати і цінами на товари і послуги в тих галузях, які не регулюються державою, і запобігання необгрунтованому зростанню цін. Будь-яке підвищення цін проводиться підприємцями лише за узгодженням з соціальними партнерами, при цьому дається детальне обгрунтування такого підвищення.

Регулюється в Австрії і ціни на молоко, зерно і м'ясо шляхом встановлення базисних мінімальних і твердих закупівельних цін.

В цілях запобігання монополізації ринку, що створює передумови для необгрунтованого завищення цін, в Австрії, як і в більшості країн з ринковою економікою, існує антимонопольне законодавство, основою якого є Закон про картелі.

Особливості регулювання цін існують і у Франції (приблизно 20 % цін є регульованими), що обумовлене специфікою її економіки: Франція одна з небагатьох розвинених капіталістичних країн, де існує досить жорсткий режим державного регулювання цін, а з 1947–1986 років це регулювання було складовою частиною економічної політики.

Держава у Франції прямо регулює ціни на такі види товарів і послуг, як сільськогосподарська продукція, газ, електроенергетика, транспорт. На інші види продукції, товарів, послуг здійснюється контроль за ціноутворенням в умовах вільної конкуренції.

У країні законодавчо визначені: принципи вільного ціноутворення; основні умови, при яких воно може здійснюватися; основні положення цінової конкуренції в промисловості. Всі ці акти направлені на обмеження монополізму. Чинники, що перешкоджають ефективній конкуренції, також визначені законодавчо, а до порушників застосовуються санкції.

Державним органом по контролю цін є 3 тисячі контролерів за цінами у складі відділу по державному регулюванню цін і цінової конкуренції департаменту по конкуренції Міністерства планування і фінансів і інших галузевих міністерств. Регулювання цін на сільськогосподарську продукцію здійснюється в рамках політики ЄС.

У Іспанії регулюванням і контролем цін охоплено в даний час 10 % загального об'єму споживчих цін. Це відноситься до товарів першої необхідності, товарів і послуг, виробництво яких монополізоване і тим, які підпадають під адміністративне ціноутворення. Органом, що здійснює контроль за формуванням цін, є Вищий радий (далі – Порада) з цін при Міністерстві економіки і фінансів.

Механізм регулювання включає встановлення дозвільних, повідомних і місцевих цін.

Суть дозвільних цін полягає в тому, що будь-яке підприємство, яке хоче підвищити ціни на товар або послуги, направляє в Пораду клопотання і може підвищити ціни лише після здобуття дозволу від нього. Такі ціни поширюються на соєве масло, електроенергію, газ, бензин, гас, дизельне паливо, нафту для виробництва добрив і інші види палива, фармацевтичні товари, страхування в сільському господарстві, поштові, телеграфні і телефонні послуги, послуги залізниць, автомобільні пасажирські і вантажні перевезення, морські і повітряні пасажирські перевезення усередині країни.

Повідомні ціни застосовуються на молоко, рослинну олію, фуражне зерно, мінеральні добрива. Суть їх полягає в тому, що компанії повинні повідомити Вищу пораду про майбутнє підвищення за один місяць до його здійснення.

Місцеві ціни поширюються на послуги водопостачання, міські пасажирські і залізничні перевезення, послуги клінік, лікарень і санаторіїв. Підвищення цін відноситься до компетенції провінційних комісій з цін.

Ціни на сільськогосподарську продукцію регулюються в рамках політики ціноутворення в країнах ЄС.

Так само як і в інших країнах, в Іспанії діє Закон про захист конкуренції від 17 липня 1989 року для забезпечення достатньої конкуренції.

У Швеції Закон про регулювання цін дає право заморожувати ціни або в разі війни або небезпеки її виникнення, або при загрозі значного загального підвищення цін. Крім того, держава може встановлювати максимальний рівень цін для окремих товарів, вводити порядок, при якому підвищення цін можливе після попереднього повідомлення.

У Швеції жорстко регулюються закупівельні ціни на найважливіші види сільськогосподарської продукції (зерно, молоко, м'ясо, яйця і т. д.). Щорік встановлюються гарантовані ціни на продовольчу сировину шляхом переговорів між урядом і об'єднанням сільськогосподарських виробників за участю представників споживачів. Основні принципи регулювання цін на продукцію аграрного сектора розробляються Парламентом.

Щорік проводиться індексація доходів населення з врахуванням зростання цін на товари, що входять в мінімальну споживчу корзину, а у зв'язку з високим рівнем цін на житлі держава видає житлові субсидії і позики.

Контроль за цінами в Швеції здійснює Державне управління цін і конкуренції, підпорядковане Міністерству цивільної адміністрації. Крім того, у всіх губерніях Швеції є контори по проведенню цієї роботи.

Системи державного регулювання цін на сільськогосподарську продукцію, аналогічні шведським, діють в Данії, Швейцарії і Норвегії.

Інтерес представляє досвід регулювання цін на продукцію аграрного комплексу в США, де встановлюються заставні і гарантовані (контрольні) ціни. Заставні ціни встановлює спеціальна урядова організація – товарно-кредитна корпорація, яка купує у фермерів під заставу сільськогосподарську продукцію (пшеницю, кукурудзу, рис, кормове зерно, бавовну і т. д.) за певними цінами. Період дії застави – до 12 місяців. Якщо на ринку ціни будуть вище заставних, то фермер може викупити свій товар і продати його на ринку. Якщо ринкові ціни виявляться нижчими заставних, то фермер свою продукцію не викупляє і вона стає власністю корпорації.

Гарантовані (контрольні) ціни встановлює конгрес. При цьому Міністерство сільського господарства розробляє на кожен рік програму з вказівкою ціни на продукцію, яку вона може заплатити фермерам, а фермери вирішують, брати участь в цій програмі чи ні. Якщо вирішення фермера позитивне, то тоді міністерство визначає розміри посівної площі і оплачує всю вартість майбутньої реалізованої продукції за гарантованими цінами, тобто дає позику на фінансування виробництва. Якщо восени ринкові ціни виявляться вище гарантованих, то фермер може продати зерно на ринку, повернути гроші, узяті у позику, з відсотками. При цьому він отримає дохід. Якщо ж ринкові ціни опустяться нижче гарантованих, фермер може здати урожай державі за гарантованими цінами, розплачуючись за позику і отримуючи при цьому виручку.

Так само регулюються ціни в молочній промисловості. Конгрес визначає рівень гарантованих (контрольних) цін на молоко, сир, масло. Якщо ринкові ціни знижуються нижче за цей рівень, то продукція скуповується державою. Вона використовується на безкоштовні сніданки для школярів, для допомоги біднякам, на продовольчу допомогу слаборозвиненим державам і ін.

Крім того, в США держава підтримує співвідношення між цінами на фермерську продукцію і товари, що набувають фермерами.

Антитрестові управління Міністерства юстиції і Федеральна торгівельна комісія здійснюють в цілому контроль за цінами, а на рівні штатів – контроль за тарифами на електроенергію.

В цілому в США регулюється близько 10 % цін.

Таким чином, в розвинених країнах з ринковою економікою здійснюється державне регулювання цін. Повної свободи в області ціноутворення немає ні в одній з цих країн. При цьому регулювання цін направлене не на обмеження сфери дії ринкового механізму, а на підвищення його ефективності. За кордоном проводиться економічно обгрунтоване регулювання рівня цін, практикується фіксація цін, здійснюється контроль за ціноутворенням на внутрішньому ринку, існує державна монополія на виробництво і реалізацію окремих видів товарів, продукції, послуг, активно йде боротьба з проявом монополізму. Ці дії стосуються не лише галузей державного сектора, але і приватних підприємців, якщо держава вважає за доцільне проводити обмежувальну цінову політику з точки зору інтересів економіки країни в цілому. Причому політика держави в області цін не є чимось постійним, а є гнучкою системою регулювання, що пристосовується до змінних умов виробництва і реалізації. Вочевидь, досвід регулювання цін і контролю за їх дотриманням потрібно використовувати і в Росії. Це сприятиме подальшому вдосконаленню механізму управління ринковою економікою.